央广网

实现多个“率先”后,海南谋划“全省一个大城市”

2018-04-14 09:54:00来源:一财

  “海南将进行系统谋划,站在服务国家战略的高度……深化省域‘多规合一’改革,把全省作为一个大城市大景区来统一规划、建设和管理。”

  在亚洲博鳌论坛期间,4月10日,海南省委书记刘赐贵向媒体表示,海南将推动新一轮改革开放。

  “多规合一”,主要是指按照海南“全岛一盘棋”的发展思路,把经济社会发展规划,城乡建设、国土、环保、旅游、海洋、林业、交通、水利、产业、社会事业等部门、专项规划纳入“多规合一”管理体系,避免因部门分割、区划分割、行业分割造成的资源浪费以及资源的重复低效利用,进而实现海南空间布局的合理优化,资源利用效率的显著提高。

  “多规合一”为何首先选择在海南

  直到今天,回想起10年前村里发生的那些事,三亚海棠湾江林村一位村民依旧向第一财经记者感叹:那是“多么疯狂”的日子。2007年,海南省政府批准了三亚海棠湾总体规划。但为了获取丰厚的征地拆迁补偿款,包括江林村在内的海棠湾不少村庄开始掀起一场抢建楼房的运动。

  2013年,第一财经记者曾就此事到海棠湾进行为期一周的调查发现,当地村庄所建3~5层的楼房遍地开花。因为质量差,墙体厚度不到10公分,为当地人称为“薄薄楼”。最后三亚市采取“铁锤行动”。其中,2010年至2013年,三亚市政府对海棠湾累计拆除违法建筑220余万平方米。

  但这一切已经成为过去。目前,整个海南省正在通过“多规合一”等措施对全省工作进行统一的规划和管理——全岛一个大城市。

  “他们(海南当地政府工作人员)有不少人跟我说过,‘多规合一’好,可以避免政出多门和九龙治水,有利于诸多工作的统一规划和管理。”海南现代管理研究院院长王毅武在接受第一财经记者采访时说。

  到2018年,王毅武到海南岛已经整整25年了。曾担任海南省政协常委多年的他发现,和许多地方一样,政出多门、九龙治水等现象,也困扰着海南当地政府的一些工作人员。

  有些当地政府工作人员曾向王毅武抱怨,上述现象不仅在工作上给他们带来内耗、不作为,而且出力不讨好。

  “多规合一”,是海南省启动新一轮改革开放的一项重要举措。

  1987年,邓小平首次向世人宣布了海南改革放开的重大决策: “我们正在搞一个更大的特区,这就是海南岛经济特区。海南岛好好发展起来,是很了不起的。”

  1987年,海南GDP仅有200多亿元,地方财政收入不到3亿元。到2017年,海南地区生产总值达到4462.5亿元,人均地区生产总值达到7179美元,地方一般公共预算收入674亿元;按当年价格算,分别比1987年增长了77.9倍、52.4倍、220倍。

  “‘多规合一’,是海南省在全国率先展开的。”多次参与海南“多规合一”有关讨论会的王毅武对记者说。

  2015年6月,中央全面深化改革领导小组同意海南省就统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等,开展省域“多规合一”改革试点。

  “多规合一”为什么首先选择在海南?“因为海南不仅是一个小省份,而且很年轻。因此,‘多规合一’做起来成本较低,程序较少,麻烦事也较少。”王毅武向记者分析,“如果做不好,影响也不大,做好了对于全国来说就是一个典范。”

  海南在不知不觉间实现了多个率先:率先实行省直管县体制,探索“小政府、大社会”管理架构;率先实行企业登记制度改革;率先实行粮食购销体制改革;率先建立以股份制为主体的现代企业结构;率先实行省级统筹的社会养老、失业、工伤、医疗保险制度;率先实行“一脚油门踩到底”的燃油附加费改革……

  在接受《海南日报》采访时,中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为,海南率先在全国推进“多规合一”改革试点,有着多方面优势条件,如果加大改革力度,可以在较短时间内见效,为全国提供可复制、可推广的经验。

  迟福林进一步分析,国际旅游岛建设作为国家战略,要求海南推进“多规合一”;海南岛作为独立的地理单元,人口少,面积小,易于把全岛作为一个整体,科学规划建设;海南交通、公共服务等基础设施得到明显改善,将进一步强化城乡、区域的有机对接,有利于全岛统一规划资源利用、产业发展和空间布局;海南行政层级较少为进一步打破地区间的行政壁垒,实现“多规合一”,按照经济社会发展的需要,加快市县之间的融合发展,提供了体制保障。

  “一张蓝图干到底”

  谈及海南的下一步改革,迟福林说,“多规合一”改革的核心是创新体制机制,重在按照“全岛一个大城市”的思路,加快推进规划管理体制、行政体制与行政区划体制、资源价格体制、生态保护体制、服务业开放等体制机制创新,以激发企业、社会、个人等多方面的活力,发挥市场在资源配置中的决定性作用。破除资源利用的行政分割和地区壁垒,聚集市县协调发展的合力,形成海南可持续发展的新动力。

  此前,在海南建省办经济特区以来的长期探索实践中,人们逐渐认识到规划不统一不协调的矛盾日益突出:部分地方重复建设,产业单一、资源浪费;有的地区基础设施不足,发展机遇不能落地;有的部门行政审批手续仍比较多,行政效率较低;还有各种规划“打架”,管理不规范,阻碍了发展。

  上述海棠湾案件便是管理不规范、规划不统一等因素造成的后果。“管理太不规范了。”回忆自己经历的整个开发过程,海棠湾某村一位村干部曾向第一财经记者表示,在海棠湾大规模开发建设后,征地管理混乱,致使抢建、扩建现象泛滥,而一些工作人员的裁量权过大,以及缺乏监督等因素,都为一些不法商人拉拢公职人员,用金钱打通征地补偿各个环节开了绿灯。

  以问题为导向,破解制约海南发展的瓶颈,实现多种规划的统筹衔接,统筹协调全省发展,成为海南全省上下的共识,并被写进了2015年海南省政府工作报告中,就此启动了“多规合一”工作。

  怎么才能“多规合一”?在这个问题上,没有现成的经验,没有先例可循。海南从问题出发,2015年9月底《海南省总体规划纲要》一发布,各种意见建议就像雪片一般飞来。

  在各种有关“多规合一”的讨论会中,王毅武发现,绝大多数参会者都赞成海南要进行“多规合一”。

  过去3年来,海南省域“多规合一”改革迅速取得一个又一个突破,基本形成了主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区等多个空间规划的统筹,并形成数据平台,确保了全省发展只有“一张蓝图”。

  “一张蓝图干到底”在海南已经形成了共识。 “通过‘多规合一’改革创新,形成了全省上下共绘发展蓝图的整体合力,已经产生了一定的改革红利。”刘赐贵此前在媒体采访时表示,海南注重各项配套改革同步推进,创造了许多鲜活的改革经验。

  在这一张蓝图上,3.4万平方公里陆域和200万平方公里海域统筹规划,海南从陆域面积最小的省份一跃成为疆域大省;梳理化解了72.1万块、面积1587平方公里的重叠图斑,消除了各类规划之间“打架”的矛盾;划定主体功能分区和生态保护红线、林地控制线、基本农田控制线、开发边界线等十余类控制线,形成生产、生活、生态空间的科学格局;限定各市县城镇、旅游度假区、省级产业园区、乡村、基础设施等开发边界,统筹优化城乡发展、产业、基础设施等空间布局……“多规合一”指引海南走上坚守生态底线、有序开发建设的可持续发展道路。

  “几乎每年冬天,我们一家都会去海南。海南吸引我的地方,除了灿烂的阳光,还有清新的空气和蔚蓝的海洋。”一位北方游客在接受记者采访时说,“我希望看到海南的生态环境一直好下去,这样我们以后都可以去度假。”

  生态是海南的最强优势和最大本钱。迟福林说,按照中央要求,着力在“增绿”、“护蓝”上下功夫,以开放改革形成绿色发展与绿色生活的新模式、新体制、新机制,闯出一条人与自然和谐发展的新路。利用海南陆海生态资源优势,加快发展绿色产业,加快绿色发展的体制机制创新,率先建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

编辑: 王明月

实现多个“率先”后,海南谋划“全省一个大城市”

在亚洲博鳌论坛期间,4月10日,海南省委书记刘赐贵向媒体表示,海南将推动新一轮改革开放。