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央广经济之声《王冠红人馆》:女王签署退欧法案,英国脱欧能否取得实质性进展?

2018-07-05 12:52:00来源:央广网

  央广网北京7月5日消息 6月26日,英国女王伊丽莎白二世已经批准"脱欧"法案,赋予其法律地位,允许英国退出欧盟。新的法律将于2019年3月29日,即英国退出欧盟后生效。英国脱欧为何寸步难行?英女王签署退欧法案意味着什么?这一法案的签署又将给英国和欧盟带来什么影响?

  央广经济之声《王冠红人馆》带您一起深探英女王签署退欧法案背后的事。

  一、聚焦-英女王签署退欧法案,脱欧踏出第一步

  英国下院议长约翰·伯科6月26日在下院会议上宣布,英国女王伊丽莎白二世签署了《退出欧盟法案》,意味着这份法案正式成为法律。

  《退出欧盟法案》又称《大废除法案》,旨在将现有欧盟法律转换为英国国内法,为英国"脱欧"后的法律承接做准备,因而被英国舆论称为"英国历史上意义最重大的法案之一"。值得注意的是,《退出欧盟法案》将废除英国议会在1972年制定的《欧洲共同体法案》,《欧盟共同体法案》确立了欧洲共同体(欧盟的前身)法律在英国的直接或间接适用、当两者法律冲突时欧盟法优先等原则。

  根据《退出欧盟法案》,英国将在格林尼治时间2019年3月29日23时、即欧盟总部所在地布鲁塞尔的午夜时分"脱欧"。

  《退出欧盟法案》提交于2017年7月,经过超过250小时的议会辩论,各方力量不断角逐,6月20日终于获英国议会两院表决通过,一经女王签署便正式生效。

  英国首相特雷莎·梅说,这份法案正式生效"是英国的一个历史性时刻"。按照英国国际贸易大臣利亚姆·福克斯的说法,这份法案意味着英国"不可撤销地"踏上了"脱欧"之路,如今英国放弃"脱欧"的几率"等同于零"。

  英国2016年6月经由公民投票决定"脱欧"。现在距离最后期限只剩九个月的时间,而英国与欧盟的谈判过程见效甚微。关税安排和北爱尔兰边境等问题,都将是脱欧过程中的重大阻碍,能否在明年3月谈妥各项条件顺利脱欧对于英国政府来说将会是一个不小的挑战。

  据路透社报道,现阶段英国与欧盟方面谈判的最大难题涉及关税安排,英方迄今没有拿出一份关税提案,相关谈判因而未能展开。特雷莎·梅25日在唐宁街首相府会见欧洲理事会主席唐纳德·图斯克,商议"脱欧"事宜。一名英国首相发言人说,特雷莎·梅告诉图斯克,英国政府将在本月28日至29日举行的欧盟峰会结束后发布一份白皮书,详述英方的更多主张和要求。

  西班牙外长何塞·博雷利(Josep Borrell)对西班牙媒体表示,法国和德国不会接受英国留在单一市场但不遵守"四项自由"原则(商品的自由流动、人员的自由流动、资本的自由流动和开业自由)的做法。而立陶宛总统达利娅·格里包斯凯特(Dalia Grybauskait)则表示,没人希望英国最终"无协议脱欧",特别是它在那之后还将继续留在北约、扮演欧盟安全伙伴的角色。德国总理默克尔:脱欧谈判时间表非常紧张,欧盟领导人在等待英国首相特雷莎·梅的脱欧白皮书。

  

  英国首相特蕾莎·梅

  二、解析-脱欧寸步难行,"硬脱欧"风险提升

  爱尔兰边境问题

  欧盟脱欧事物首席谈判代表米歇尔·巴尼耶表示留给英国和欧盟谈判的时间不多了,但是二者之间又始终存在严重而庞大的分歧,特别是北爱尔兰边境问题,如果最后谈判都没有实质性进展,将不排除"无协议脱欧"(即俗称"硬脱欧")的可能。

  据俄罗斯卫星通讯社6月25日报道,欧盟委员会负责预算的委员京特·厄廷格在新闻发布会上表示,有关爱尔兰共和国和英国北爱尔兰地区在英国退欧后的划界问题仍然悬而未决。

  英国与爱尔兰的边界将是英国脱欧后,英国与欧盟的唯一陆地边界。爱尔兰外交与贸易部长西蒙·科文尼曾在2017年表示作为英国邻国,爱尔兰被认为将在英国"脱欧"后承担最大风险。爱尔兰总理瓦拉德卡强调,在英国正式脱离欧盟后,必须保证爱尔兰与北爱尔兰的边界开放,人员与货物能够自由流动。

  目前,每天约3万人自由穿过北爱尔兰与爱尔兰边界,不存在任何海关边检程序。然而,英国"脱欧"后势必加强边界管控。考虑到北爱尔兰与爱尔兰的特殊关系,未来如何管理这道边界成为一个敏感而棘手的问题,被列入英国"脱欧"谈判中三大"首要解决议题"之一。

  尽管英国和爱尔兰双方都已表态不赞成回到"硬边界"时代,但英国为了拿回贸易自主权而要离开欧盟关税同盟,这令情况变得复杂。欧盟方面已表明,"脱欧"后,英国不可能仍享有与欧盟"无摩擦贸易"待遇。

  对于与爱尔兰的关税问题,在此前公布的一份"脱欧"立场文件里,英国抛出两个备选方案:一个是与爱尔兰建立"新关税伙伴关系",英国与爱尔兰边界将不设任何海关征税设施;另一个是实现"高度流线型"的海关检查程序,比如免除提交出入境申请手续,维持当前北爱尔兰与爱尔兰间货物自由流通模式,对中小企业给予"跨境贸易免税"待遇,对大企业颁发"可信任贸易商"执照以减免税收等。

  但是这两个方案都没有在后来的谈判中取得实质性进展,爱尔兰央行已经告知爱尔兰的企业,对英国的"突然脱欧"做好准备。爱尔兰联合银行公司主席理查德·皮姆也曾表示,爱尔兰要准备好面对"撞车式英国脱欧"。

  6月29日,正在布鲁塞尔举行的欧盟夏季峰会上,一项由27个欧盟成员国发布的联合声明再次措辞严厉地警告:英国应尽快拿出关于北爱尔兰边境等重要议题的可行方案,并提示欧盟成员国应做好准备,迎接各种可能的脱欧后果。

  对于爱尔兰边界问题,《爱尔兰时报》6月29日撰文称脱欧不应该让爱尔兰人选择成为英国人还是爱尔兰人。文章称爱尔兰人希望在脱欧之后能够保留留在欧盟的权利,而爱尔兰边界问题的复杂程度代表了整个脱欧谈判的挑战。

  

  前爱尔兰总理肯尼参加2017年欧盟春季峰会(人民网)

  "硬脱欧"影响重大

  根据欧盟此前公布的脱欧谈判时间表,为保证英国于明年3月份正式退出欧盟,欧盟方面希望于今年10月份结束谈判进程。虽然日前英国议会表决通过了脱欧法案,在实质上放弃了议会对脱欧进程的最终决定权,部分消除了英国政府面临的国内谈判障碍,但英国国内各派系就脱欧问题的多项分歧并不会就此消失。从目前情况判断,欧盟与英国之间围绕谈判的激烈博弈仍将持续一段时间。

  为了施压英国加快脱欧谈判进程,欧盟委员会近日发出警告,提醒欧盟境内的机场与航空业部门做好准备,以应对未来可能出现的英国"硬脱欧"局面。

  欧盟委员会交通与运输总司的官员菲利普·科内里斯近日表示,鉴于今年以来脱欧谈判进展缓慢,他对欧英是否能在明年限期前达成最终脱欧协议表示谨慎。他建议,各成员国应提前评估好本国的海关处理能力,并在边检安全、市场准入、乘客权力与安全法规等领域提前做出调整,做到未雨绸缪。

  欧洲空中客车公司发布风险评估报告认为,"硬脱欧"将导致该公司每周损失10亿欧元,未来将持续评估"硬脱欧"对空客公司在英业务的影响。报告甚至发出警告说,如果英国脱欧引发的不确定性影响延续下去,在英拥有1.4万名员工的空客公司将"不得不重新考虑在该国的业务布局,甚至完全撤出英国"。对此,英国航空业游说组织ADS近日亦公开表达担忧,认为"硬脱欧"将导致英国航空业发展受损。

  此外包括英国石油、雀巢等50余家欧洲跨国企业代表纷纷表示,英国与欧盟达成的贸易和关税协议必须是"无障碍"的,否则将影响这些企业在英国的投资。 

  宝马英国特别代表伊安·罗伯森(Ian Robertson)表示,新的入境系统规则与仓储会使造车成本增加,受影响的主要会是MINI品牌。“英国脱欧给汽车行业带来了负担,也给寻找应对方案带来了麻烦,到了最后我们不得不去考虑更严峻的问题。我们的客户对汽车的价值有所期望,这些价值体现在其中包含的创新与科技,但我可以肯定地说,没人认为海关会包含这些价值。”

  《独立报》有文章认为英国和欧盟的谈判是无法在10月之前取得一致的,特蕾莎·梅的谈判节奏令欧盟非常不满意。而为了保证谈判能够顺利进行,欧盟的官员表现出了前所未有的团结一致,尤其是在对待爱尔兰问题上。

  《金融时报》称欧盟对英国政府的谈判节奏不满意,欧盟官员担心英国政府提出不平等的条件,在工业产品和商品流通上留在单一市场,但是英国又要求服务行业要保留自己的主动权。文章认为这会给欧盟树立一个不好的先例,而随着时间即将耗尽,哪怕最后英国和欧盟没有达成任何一项协议,英国也必须面对"硬脱欧"的现状。

  复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯认为,"英国既想不受欧盟的相关约束,收回边境控制权;又想维持原先关税同盟、共同市场等经济优惠。然而,鱼与熊掌恐难兼得。在未来英欧谈判的过程中,欧盟方面做出较大让步的可能性相对较小,英国更可能做出更大妥协。"

  "欧盟为防止‘脱欧’态势蔓延,遏制欧盟各国的离心倾向,在与英国谈判过程中采取强硬立场,这都加大了双方达成妥协的难度。"中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建指出,在关税同盟、单一市场等涉及英欧经贸关系安排方面的核心问题,是英欧谈判最难攻克的难题。

  三、思考-英国女王的权利和顾虑

  英国是一个君主立宪制的国家,女王是国家元首、最高司法长官、武装部队总司令和英国圣公会的"最高领袖",形式上有权任免首相、各部大臣、高级法官、军官、各属地的总督、外交官、主教及英国圣公会的高级神职人员等,并有召集、停止和解散议会,批准法律,宣战媾和等权力,但是实权在内阁。议会是最高立法和司法机构。

  英国女王能不能拒绝签署英国议会通过的新法律呢?按照英国现行的法律,女王是有权不签署的,女王甚至可以否决议会通过的任何一项法律或者是议案。女王不签署,新法案是不会生效的,不过英国在最近的这三百年中,没有任何一位君主动用过这项权力。

  如果女王动用了这项权力那就是冒着危害君主制的风险,如果女王认为议会通过的某一项法案对国家或者人民不利,或者是严重的践踏了人民的良知,那么她可以选择不签字,但是这样会引发宪政危机,政府要么让步,要么废除君主制。

  如果女王以合理的理由拒绝签署新法案,人民可能会支持女王,所以英国历届政府并不会愚蠢到通过对国家或者人民不利,或者是严重的践踏了人民的良知这样的法案。

  在英国,王室始终置身于政治之外。所以女王在一般情况下是不会去干预政治的,她作为国家元首就像是一个缓冲器,在某种程度上维系着英国的稳定。

  四、思考

  英国脱欧注定是一个艰难的过程。欧洲的一体化程度有多高,英国的脱欧程序就有多复杂。关税安排和北爱尔兰边境等问题,都将是脱欧过程中的重大阻碍,能否在明年3月谈妥各项条件顺利脱欧对于英国政府来说将会是一个不小的挑战。如果到了明年3月英国政府和欧盟还不能签订具体的脱欧条例,那么"硬脱欧"将会带来更大的影响。

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  主编:王冠 经济之声制作人/主持人 金话筒奖获得者  央视财经频道特约评论员 

  主笔:央广《王冠红人馆》舆情课题组 郑金娥

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编辑: 王梦妍

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