央广网北京2月7日消息（记者陈蕾）据经济之声《天下财经》报道，昨天（6日），国务院印发《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，意见开宗明义，指出发展新型城镇化是现代化的必由之路、最大内需所在，是最主要的民生工程。

　　意见全文8000个字，涉及九个方面的三十六条措施。从字面来看，“确保”、“鼓励”这样的字眼频繁出现，这份意见更强调对地方政府的约束性，同时也不乏激励性，另外，从具体内容来看，主要在户籍、土地、住房以及财政这四大领域有所突破。

　　中国国际经济交流中心专家马庆斌：在这四大领域，突破性应该还是比较明显的，户籍方面最大的突破是，强调除了极少数的超级大城市以外，落户政策要放宽放开，强调居住证的含金量和全覆盖，不能仅仅是个证，而且要和基本公共服务挂钩；土地方面更加突出了经营权，宅基地的使用权，自愿、有偿、依法的前提下退出； 住房制度方面，实施新市民的住房制度，市场管多元需要、国家管托底的保障；在财政方面，更多的强调国家的财政转移支付，和农业转业人口挂钩起来，更多强调人口在城乡之间和城市之间的流动性，以及迁移的自由度；很多都有新的提法。

　　新型城镇化，着力解决“三个1亿人”问题

　　经济的活力往往与人口的流动性正相关，因此，意见一开始就明确提出的“着力解决好三个1亿人城镇化问题”，有哪三个1亿人？需要分别解决他们的什么问题呢？回答非常具体。第一、加快制定1亿非户籍人口在城市落户方案，强化地方政府主体责任，确保如期完成。

　　马庆斌：让更多有稳定就业稳定住房的人到城市里来，把农业人口和城市人口之间的待遇鸿沟抹平了”

　　第二个鼓励引导农民在中小城市就近购房，这个目标也涉及1亿农民，也符合结构转型、产业转型的趋势。

　　马庆斌：这个1亿人不是为了城镇化而城镇化，而是符合整个国家经济发展的趋势，我们沿着长江经济带、一带一路来转移，实现城市、产业和人口三个关系的高度融合，也是符合城市和经济健康的问题。

　　第三个是围绕实现大约1亿人居住的城镇棚户区、城中村和危房改造。

　　中国社科院教授李人庆指出这三个1亿人问题，实际上是新型城镇化问题找到了落脚点。

　　李人庆：这三个1亿人的问题呢，实际上包含的问题十分多，包括资源配置问题、基本公共服务均等化的问题，产销的一体，针对当前存在的一系列机制体制的问题要有所突破，实际上，这是传统的城镇化政策有了落脚点、支撑点，对落实评判这个政策能否实现也找到了着力点。

　　新型城镇化，考验地方政府管理和思维能力

　　从地的城镇化，到人的城镇化，《国家新型城镇化规划》已经实施了两年。但是，昨天发布的意见还提出，《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》发布实施以来，各项工作取得了积极进展，但仍然存在农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高、对扩大内需的主动力作用没有得到充分发挥等问题。为什么会出现这些问题？

　　马庆斌：很多地方政府城市管理能力和思维方式还没有太适应新的要求，为什么这次意见一开始就提出，新型城镇化是现代化的必由之路、最大内需所在、经济的最大动力，还有也是最主要的民生工程，就是强调新型城镇化不仅仅是城镇化的问题，还是经济社会、包括生态联动发展的问题。很多地方政府以前可能不太喜欢很多的人到他们的城市里面去，分享已有的红利，但是，现在随着人口红利逐步减弱，只要是人口吸引力，就业活力比较强的地方，户口改革比较好的地方，往往它的经济发展就比较好、比较快、比较平稳，我相信通过约束机制、激励机制，这些问题会在未来一段时间逐步破解。