央广网北京5月27日消息（记者吴新伟）随着城市化、工业化进程，越来越多的农民涌向城镇就业定居。城市建设用地不断扩张，而农村耕地日益减少、建设用地不降反升，已成普遍现象。如何破解城乡建设用地双增长的困局？另外，大批进城农民闲置在农村的房屋如何处置，如何实现农民土地财产权利？近年来，重庆市探索实践地票制度做出了有益的尝试。

　　走进重庆涪陵区珍溪镇洪湖村，眼前一排排青瓦白墙的中式楼房前绿树成荫，篮球场、健身器材一应俱全。村支书郭中礼说，入住的66户村民原来散居各处，把闲置的宅基地、荒地复垦以后，通过地票交易获利近560万元，大伙集资建起了这个新村。

　　52岁的村民邹友谊复垦以前以种植为生，如今搬进110多平方米新房，承包鱼塘养了猪，年收入近10万。

　　邹友谊：原来房子是我两口子用石子砌的，多年了已成了危房，不能住了。党和政府确实给我们带来了很多好处，新农村建设，复垦确实给我们带来了新面貌。

　　地票制度是重庆市在农地改革探索实践中的一项创新。所谓“地票”是将农村用地指标转移到城乡规划建设区域使用的交易凭证。农村宅基地、乡镇企业用地、农村公共设施等闲置的农村集体建设用地，复垦并经过国土部门验收，产生建设用地指标。通过交易，获得地票者可在重庆市域范围内，申请将符合城乡总体规划和土地利用规划的农用地，转为建设用地。

　　从2008年底重庆农村土地交易所拍卖出第一张地票，到今年《重庆市地票管理办法》正式实施，7年多实践探索，重庆市逐步完善复垦、交易、使用、价款分配、法律责任等环节设计，地票制度体系初步形成。

　　重庆农村土地交易所执行总裁童代志表示，统筹城乡发展，重点是要缩小城乡收入差距。而城乡居民收入差距主要在财产性收入的差距。中央提出让守护土地的农民得到实惠，提高农民经营与财产性收入是改革的关键。

　　交易所副总裁王晓芹说，在城乡二元土地管理制度下，实行地票制度是通过市场的手段，释放农村土地升值的潜力，打破城乡土地市场壁垒，赋予农民更多的财产权利。

　　王晓芹：截止今年5月上旬，累计交易地票17.7万亩，交易额353.4亿元。守住了耕地保护红线，地票为退出农村建设用地提供了有效路径。城市刚性的建设用地增长，农村建设用地随着人口转移而逐步减少，耕地逐步增加，用地回归到世界城镇化普遍规律上来。

　　受益于地票制度的不光是村民。珍溪镇党委书记秦学介绍：按制度规定，复垦宅基地，地票纯收益85%归农户，15%归集体。原来集体经济薄弱、基本靠上级拨款洪湖村，复垦后村集体获得400万元收入，全村新增耕地面积101亩，每年可增加农业收入近50万元。

　　秦学：我们镇集体收入有4000万，实实在在给大家办点事，修便民道，挖堰渠。农民很希望复垦，这是真正的富民好政策。