央广网北京11月8日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，增速放缓，产能过剩，人才流出……一连串问题接踵而至，考验着东北——这个曾经辉煌的“中国工业摇篮”经济转型的信心。要将这些问题逐个破解，关键之匙在哪里？来自中国政府网昨天的消息，国务院正式批复同意《东北振兴“十三五”规划》，东北，决心以供给侧结构性改革破解固有矛盾，以产业结构“变奏”汇聚动能，实现经济稳中求进、变中求新。

　　国务院在批复中指出，《规划》实施要以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，着力完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生，协同推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，有效提升老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路。

　　正如习近平总书记所说:“振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段”。东北转型成功与否，直接关系到中国经济社会转型升级。此前，国家密集出台的一系列政策部署为东北振兴注入了新动力，东北三省的经济增速在2016年三季度已经逐渐呈现回暖迹象，而且产业结构也发生了重大变化。比如，今年前三季度吉林省地区生产总值同比增长6.9%，时隔两年首次超过全国平均水平。从服务业增加值占GDP比重来看，辽宁服务业增加值比重提高到2015年的45.1%。黑龙江服务业的比重则提高到50.7%，已高于全国平均水平50.5%。

　　但是我们也要意识到，新常态下，东北的振兴发展是一场“持久战”，要明确改革的长远目标，摆脱结构固化和路径依赖，拓展东北经济的空间，要在供需两侧发力。需求侧，上马一批大型基础设施项目，近可创造新的增长点，远可补短板、还“欠账”，增添发展后劲，有助于擦亮传统工业经济的“锈迹”。从供给侧看，东北需要进行一场更深层的改革，即在保持优势产业发展的同时，须重点推进新兴产业及新业态、轻型产业、生产性服务业发展，着力转变供给结构。复旦大学公共经济研究中心主任石磊就此相关话题做出分析点评。

　　石磊：全国都十分关注曾经在国家工业化过程中做出历史性贡献的东北三省，在老工业基地衰退之后如何寻求新的接续性产业，能够让其有新的增长动力和空间，在面对东北老工业基地衰退之后出现的新情况，如何在供给和需求两侧共同发力。这是在未来发展中的主要任务。

　　现在出现的是一些长时间积淀下来的问题，更多表现为结构性且主要以产业结构为主的问题。产业结构中，过去有主要优势且效益较高的两个部分，现在却成为了劣势。一是曾经比重占比较大的工业部分，对增长和税收不再能够做出显著贡献的情况下，整个经济难免会出现严重的困难，其中包括就业上的困难。另一方面是地方的财政收入，因为它主要的收入来源还是税收，当它没有上缴利润能力的时候，而恰恰在综合指标里，近几年税收的总体水平是趋于下降的，这是衰退的一个最典型的标志，这就给地方的发展带来多方面的困难。地方财政投资不足时，包括它的基础设施的改造力度，企业创新创业的能力和地方公共服务提供的能力都会表现出困难，这就做综合性的难题。

　　综合性的难题只能综合性求解。从需求方面来看，东三省的情况是不同的。总的来说，在我看来，东三省的优势还是很明显。第一是现代农业，据考察过，尤其是黑龙江平原地区的农业恰好适应了未来国家农业发展的四个走向，即规模化、组织化、专业化、生态化。在这四化方面有实质性举措的，产品品质均很好，管理很好，效益很高，劳动强度大幅下降，专业化分工水平较低，而且土地的综合利用效率较高，并且部分已经把农业融入到生态观光农业旅游。尤其是将原有的自然生态旅游和地方特色的旅游资源融为一体，形成了整体的优势。

　　第二是原有的制造业。虽然现在效率不高，但它原有的装备基础依然是好的，这支熟练的工人阶级队伍以及管理团队都是非常优秀的。在目前整个国家经济相对低迷，兼并收购重组的成本比较低的情形下，如果有新的接续产业发展，可以借助于原来有优势且基础较好的装备制造业，尤其是重型装备制造业，兼并收购其他一些企业来改善自己的资产质量和财务状况，或者可以一部分量力先价，不要等企业全部的资产都已经坏掉，要先让部分优质资产剥离出来。优质资产剥离出来，借助资本市场把它盘活，即盘活存量做大增量，增量更多又可以跟国家创新创业大的气候相衔接，这样就能够盘活其整个制造业结构，特别是装备制造业的产业结构。

　　吉林原本也是国家的老工业基地，虽然与相黑龙江和辽宁相比，经济总量和规模偏小，但它的综合优势也很明显，包括水土资源的条件以及原有的文化旅游和生态旅游的条件。如果近一段时间他们GDP的水平有所回升，主要还是因为这几个领域回升速度比较快。

　　辽宁是国家在1950年以后逐步形成的重中之重的装备制造业基地。现在所看到的困难是，有的是设备老化，但原有管理的基础还是不错，不能说产业结构老化就等于未来没有前途。如果找到适合辽宁自身产业结构升级发展的路子效果还是不错的。达到百分之四十几的比重。服务业比重较大，特别适合于提高非公经济在其中的占比。整个辽宁在全国的非公经济占比相对较低，全国是64%，辽宁是24%。那就意味着，如果国有经济衰退之后，并且非公经济又不能继续发展，这样整个经济就会出现严重的困难。因此未来，一是装备制造业提供的新的兼并重组的力度空间比较大，二是服务业的空间比较大，三是旅游业，四是非公经济，如果这些比重进一步提高，辽宁的整个优势也会就出来。

　　从供给和需求两方面来发力，重点在哪里？客观讲，一般会分为关外和关内，关外的将自己封闭在关外，这样将会浪费非常丰厚的旅游资源，也就只能是部分人在冬季去那体验冰雪有个短时间度假，所以可以变成大众健康旅游，并且把特色的农产品的品牌做得更强、效率做得更高、相对成本做得更低、品质做得更优秀将市场空间进一步拓展。尤其比如上海，市政府每年都会派专人到黑龙江谈大米的供应，现在上海大部分大米是从东北引进的。这是一个信号，上海能够这么做，其他地方为什么就不能做？市场的需求是非常强烈的，尤其是恩格尔系数下降到25%水平时，人们对品质更加关心。

　　因此今后在供给方面，如何保护好土壤条件，保护好水、空气不被污染，使得他们的农业自然条件长期保持优势。从需求侧来说，如何把自己的好东西以及声誉做出来，让大家都知道这个地方到底有哪些好东西，它好在什么地方，为什么它不可替代。