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专家:增强活力、提高效率 因地制宜推进国企改革

2017-01-11 15:45:00来源:央广网

  央广网北京1月11日消息 据经济之声《央广财经评论》报道,去年底召开的中央经济工作会议指出,要大力推进国有企业改革,加快改组、组建国有资本投资、运营公司,加快推进垄断行业改革。国企改革最近是股市的热点题材,每当央企公布相关改革措施,就会在相关股票中掀起一股上涨热潮。

  国企改革是盘“大棋”,不仅有央企这样的“车马炮”,还有地方国企那样的“士卒兵”。实际上,地方国企的体量也不小,“小卒”动起来,影响不亚于央企这样的“大车”。

  从已经召开“两会”的省份中可以看到,今年将是地方国企改革全面落实的一年。去年以来,地方政府就国企改革所做的详细规划,将在新的一年里全面加快落实,并力争改革能够取得实质性成效。总体上看,地方国企改革的步伐将会快于央企,力度也可能大于央企,“小卒”先行,会为央企改革的探索积累经验。

  以河北省为例,部署2017年经济社会发展九大工作任务,其中在深化国资国企改革方面,推进国有企业10项改革试点,力促经济发展“稳中有进”这一任务中提出,精准有效扩大投资,包括支持民营资本进入电力、机场、电信、市政等领域。

  甘肃省也提出,将持续深化国企国资改革,完善国企国资改革配套制度体系,提高国有企业核心竞争力和资源配置效率。以混合所有制改革为突破口,分类分层推进国有企业改革,完善企业法人治理结构,建立健全现代企业制度,加快股权多元化步伐 。此外,新疆、宁夏也在2017年度政府工作报告中指出,将深化改革激发活力。

  关于这一话题,复旦大学公共经济研究中心主任石磊进行了分析与解读。

  石磊:只要谈到改革,国企、国资改革就是绕不过去的话题,它们确实比较困难。回顾这些年的国企、国资改革,1994年之前的改革速度是相对比较缓慢的,1994年以后,国资、国企的改革步伐加快了,特别是自上海提出“三改一加强”之后,长期的资产重组、市场定位调整、法人治理结构的建构以及国际化都纷纷开始了。这对国企、国资的发展和改革起到了非常显著的作用,也奠定了国有经济在新时期经济市场化过程中不可替代的地位,但是与国有经济在整个国家经济命脉中所承担的战略使命相比,现有的国资、国企还有很多要解决的问题,发展还远远不足。因此中央在经济工作会议当中特别强调,要改组、组建一些投资运营公司,加强行业垄断性国企的改革,让社会资本也参与到过去被央企垄断的行业中去。

  针对这种情况,地方国企、地方国资在整个国有经济改革当中占据什么样的地位就成为了一个非常重要的问题。地方国资、国企的改革是全国国企、国资改革的一个重要组成部分,它可以分成两个方面:一个是国资。有的国资在一些行业性企业中占据控股的地位,有一些国资是中外合资,有的是国内公私合营,有的是公共型企业。在这几大类中,有一部分业绩比较好、资产质量比较高的已经上市了,并成为了地方的龙头企业,有一些成为了行业的排头兵,但是目前还是有很多中小型国有企业面临着治理效率不足、资产结构老化以及管理和科技进步对经济增长的贡献不显著等问题。因此今后地方国企、国资的改革就会围绕着这些重点来推进。还有一个就是资产改革。不同类型、不同行业以及不同结构的企业的核心竞争力是不一样的,有的企业的核心竞争力可能是品牌效应,有的企业的核心竞争力可能是它的品质管理,因此我们要加以区分。

  在这一次去产能、补短板的过程中,一些企业暴露出了问题,也有一些想借结构调整来提高自身的核心竞争力。对于这些企业来说,调整结构确实是一个非常难得的战略契机,希望这些中小国有企业能够抓住这一契机,强化自己的核心竞争力。因此,我们首先要找准提高竞争力的核心因素。其次,我们要注意到地方国企和央企同属国有企业,但是它们的规模、行业性质、管理服务的类型都有所不同,所以我们要走出一条适合本地区、本行业发展的行之有效的路径。

  在中部崛起的过程中,地方国有企业仍然是一支非常重要的生力军,如何进一步强化企业的竞争力,起到支撑中东部崛起的作用?我们首先要把行业分类搞清楚。第二,在中部这些年的发展过程中,有的企业是在中部注册的,但大量投资已经转移出去了,关于如何处理好在外的分支机构与总部之间的关系,地方政府需要采取一些行之有效的措施。

  另外,一些带有公共服务性质的国企可能会借政府投资来引进社会资本,从而形成一个混合所有制的结构,今后我们要在混合的基础上进一步提高效率,化解国资与民资之间的矛盾。虽然国资和民资同在一个企业中,但二者的目标是不一样的。国资可能是以服务社会、提供平台为主,而民资是“在商言商”,它追求的是利润的最大化。如何找到两者的结合点就成为了以后混合所有制企业进一步需要解决的问题。

编辑: 昌朋淼
关键词: 国企改革;因地制宜;国资