【导语】国务院发展研究中心研究员吴敬琏呼吁，中央尽快建立改革研究班子，多名经济学家呼吁成立改革委，突破固有利益格局。经济之声评论：改革难就难在打破利益格局。

　　中广网北京2月18日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，新春伊始，国内的经济学家们就把关注点放在了改革上。中国经济50人论坛2013年年会昨天在北京举行，今年的主题是："改革的重点任务和路径"。

　　国务院发展研究中心研究院吴敬琏在论坛上表示，转变经济增长方式关键在于突破体制性障碍，尽快制定总体改革方案。他呼吁中央尽快建立改革研究班子，在中央的直接领导下，根据各子系统之间的配套关系和合理顺序，把今后若干年的改革大体上划分为若干阶段，形成各阶段改革的"最小一揽子改革"的总体方案。

　　吴敬琏举例说出了改革的紧迫性和必要性，他说如果土地产权问题不解决，各级政府会继续用旧有的办法来支撑城镇化，最后还是摊铺子、摊大饼，演变为大拆大建的造城运动。此外在这次论坛上，还有曹远征、郑新立、张维迎等多名经济学家呼吁专门成立改革委，以突破固有利益格局。

　　《央广财经评论》本期嘉宾：经济之声特约评论员、中国农业银行首席经济学家向松祚。

　　制定“顶层设计” 破除既得利益集团对改革的阻挠

　　吴敬琏详细阐述了他对于改革的设想，呼吁中央尽快建立改革研究班子，在中央的直接领导下推进改革。他认为中央政府应该主抓顶层设计，否则在原有利益格局得到进一步强化之后再动，就更加困难了。一直以来，吴敬琏先生在很多场合都强调"顶层设计"，认为这是推动改革的关键，您对"顶层设计"是怎么理解的？

　　向松祚：吴敬琏先生所谈的"顶层设计"，我在很多场所也亲自听他讲过他的构想。事实上，在过去30多年的改革里面，以前中央是有个国家体改委（国家经济体制改革委员会），体改委实际上当年是研究整体改革的总体规划路线图，当时有一个体改委做的"顶层设计"。后来体改委没有了，现在为什么大家又重提"顶层设计"，我想有两个主要的原因。

　　一个原因就是现在大家明显感觉到，中国经济持续稳定的增长遇到了很大的障碍，这个障碍就是经济增长方式的转变和发展模式的转变。这个转变为什么推行不下去？都知道是一种体制性的障碍，是一种制度性的障碍。所谓体制性的障碍、制度性的障碍，其实很大的原因就是既得利益集团对改革的阻挠，甚至是断然的否定。

　　实际上哪些需要改革，比如说中央经济工作会议，比如说党的十八大报告，提出了今后一段时期最重要的任务之一就是全面深化经济体制改革，其实全面深化经济体制改革，怎么改？老百姓也好，整个社会其实是有共识的，但是为什么改不下去，这是一个非常困扰的问题，改不下去到底谁在阻挠这个改革，谁不愿意改革，其实主要是一些既得利益集团。包括一些比如说国有垄断企业，包括一些政府部门，还有其他一些秘密集团。

　　需要从上面，从中央来引导这个改革，中央有权威性才能推动这个改革。中央必须设计一个整体的规划，到底往哪个方向改，怎么改，最终改革是一个什么样的体制？总体方案有了之后，再有一个路线图有一个时间表。

　　我想吴敬琏先生讲的"顶层设计"核心的就是改革总体的目标，整体的规划。路线图和时间表必须是自上而下的，而不是由各个部门具体拿这个时间表，因为各个部门自身有一些部门不愿意改革，会触及到自身的利益。在这个大的背景下，如果中央没有一个统一的部署，统一的规划，统一的决策，没有中央自上而下的决心，我们现在所讲的全面深化经济体制改革是跟不下去的。很多改革我们已经谈了十年，甚至二十年了，到今天为止仍然止步不前，这是我们需要思考的重大的难题。