【导读】广东省审计厅发布了《广东省地方政府性债务审计结果》，全省各级政府负债接近7千亿元。

　　央广网财经北京1月24日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，广东省审计厅发布了《广东省地方政府性债务审计结果》。审计结果显示，截至2013年6月底，广东省各级政府负有偿还责任的债务6931亿元，负有担保责任的债务1020亿元，可能承担一定救助责任的债务2212亿元。

　　广东省审计厅新闻发言人、副厅长卢荣春说，审计结果表明，从广东省经济发展水平、政府性债务的现状和增长速度以及资产与负债的相互关系看，全省地方政府性债务风险总体可控。他列了4点原因。

　　首先，2013年，广东省国内生产总值预计达6.23万亿元，突破1万亿美元，总量继续居全国首位； 来源于广东的财政总收入1万6946亿元，目前广东省地方政府性债务规模与经济发展总规模、财政收入等方面是相适应的。

　　其次，从衡量地方政府债务风险的债务率和逾期债务率两个指标看，截至2012年底，债务率为54%。逾期债务率为1.9%，两个指标都处于较低水平。

　　第三，广东省省市县三级政府债务余额年均增长4.34%，规模增长相对较慢。

　　最后从债务资金的投向看，广东省地方政府性债务资金主要用于基础设施建设和公益性项目，而且形成了大量的优质资产，大多有相应的收入作为偿债保障。

　　但广东债务管理、使用等方面也存在问题，一是政府性债务对土地出让收入有一定程度的依赖。二是部分地区和行业债务负担较重。三是部分地区和单位违规融资、违规使用政府性债务资金。

　　广东是我国的“财政第一大省”。 来源于广东的财政总收入达到1万6946亿元。广东省近年来，先后建成了一大批基础设施、民生工程等项目。这些项目的投入仅靠财政资金是难以满足需求的，资金缺口比较大，政府性债务在其中发挥了重要的补充作用，适度发债对经济快速发展有怎样的作用？

　　中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军指出，适度发债对经济的增长，对社会事业的发展能起到多方面的作用，比如说很多地方发债的资金或者是用于地方市政建设、交通运输、农民水利，包括环保等等，这对于打好地方政府的经济基础以及随后经济的进一步发展有一个奠基的作用。另外一些资金会用于一些社会事业和社会的公共服务项目，比如说教科文卫、生态、保障性住房、公益项目等，这有助于改善地方环境，改善地方的社会公共服务、医疗卫生等方面，整个地方的社会事业和保障都能有所提高，有利于居民更好的生活和居住。这些方面实际上也是地方政府应该做的事情。

　　广东省地方政府性债务资金主要用于基础设施建设和公益性项目，与一些国家的政府性债务主要用于消费性支出有什么不同，为什么说发债形成了大量的优质资产？

　　赵锡军表示，我们国家的地方政府也好，中央政府也好，发债的资金主要是使用在经济建设、一些社会和民生的工程方面，确实会形成一些优质资产，这些资产会带来收益，能够用来偿还未来的债务。而西方国家发债更多的是用来直接的居民补贴，不会形成一个收入，还债纯粹靠政府其他的一些资金来源，所以政府压力比较大。

　　同时，我们国家的地方政府要增加经济的增长，从而带来的收入增长也是比较快的，只要它的发债不超过限度，政府还是有财力偿还债务的。广东省的总债务率是59.41%，比全国的债务率要低很多。另外，广东省的预期债务率也是比较低的。所以总体来讲，广东省的债务还是处在一个可控的情况。

　　广东省债务分为三类，负有偿还责任的债务6931亿元，负有担保责任的债务1020亿元，可能承担一定救助责任的债务2212亿元。这三类的债务区别是什么？担保责任的债务需要偿还吗？

　　赵锡军解释道，这三类债务是按照国家审计署对政府债务的审计标准划分的。第一类，政府直接负有偿还责任的债务，实际上就是政府出面借的，或者是政府的一些下属机构直接向融资公司直接借的，政府有偿还责任，必须由它作为借贷和还债的主体偿还。第二部分是负有担保责任的债务，这部分债务不是政府直接出面借债，而是另外一些机构借债，但政府承诺做担保，这些借贷的主体尽管不是政府，但是当这些机构还不了债的时候，政府有连带责任，要负担保责任。还有一类是承担一定救助责任的债务，这部分债务不是政府直接借的，政府没有担保它，但是是下面的一些国有企业借的，当这些企业出现问题的时候，地方政府有一定的救助责任。

　　审计结果也谈到债务管理、使用等方面存在的问题，比如说政府性债务对土地出让收入有一定程度的依赖。赵锡军说，这些问题对地方债务的影响还是比较大的，因为土地出让收入跟宏观经济环境对房地产的调控密切相关，所以这部分收入极不稳定，如果过度依赖的话，还是有比较大的风险。