【导读】河北省明确京津冀协同发展城市功能定位，保定、廊坊有望成为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地。

　　央广网财经3月27日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，备受瞩目的京津冀一体化，形势正在变得明朗。昨天出台的《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》提出，河北将落实京津冀协同发展国家战略，以建设京津冀城市群为载体，充分发挥保定和廊坊首都功能疏解和首都核心区生态建设的服务作用，进一步强化石家庄、唐山在京津冀区域中的两翼辐射带动功能，增强区域中心城市及新兴中心城市多点支撑作用。

　　按照河北的规划，河北将打造京津保（就是北京、天津、保定）三角核心区，做大保定城市规模，以保定、廊坊为首都功能疏解的集中承载地和京津产业转移的重要承载地，与京津形成京津冀城市群的核心区。把首都周边的一批县（市）建设成规模适度、特色鲜明、设施完善、生态宜居的卫星城市，构筑层次分明、梯度有序、分工明确、布局合理的区域城镇布局结构。

　　北京与天津双城之间如何合理分工？经济之声特约评论员易鹏说：“事实上，从没有低端和夕阳产业，只有夕阳企业。比如，分工让北京天天吃鱼翅，估计也会吃吐。分工还真不是政府凭感觉可以定的。”

　　京津冀协同发展过程中应注意哪些问题？如何实现多赢，共同发展？国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁认为，京津冀一体化要打破行政色彩，充分尊重市场规律，决不能再造出另一个“特大城市”。

　　京津冀一体化备受瞩目，从《河北省委、省政府关于推进新型城镇化的意见》里可以读出哪些重要信息？经济学者马光远认为，第一，京津冀一体化通过进入国家战略的顶层设计以后，已经从以前的小构思、争论进入正式实施阶段；第二，尽管有顶层设计，尽管是国家战略，但是北京、天津、河北各有各的小算盘，都尽可能在这个一体化的过程中获得自己的最大收益；第三，目前大家还是在讨论未来的一体化应该由谁来主导，市场来主导还是政府来主导？这是一个很难回答的问题，三地的公共政策不同，政府对资源的配置仍然是有很强的能力的情况下，究竟谁来推动三地一体化实现质的飞跃？

　　前面有专家提醒，京津冀一体化要打破行政色彩，充分尊重市场规律，决不能再造出另一个“特大城市”。京津冀协同发展过程中要注意哪些问题？如何避免再造出另一个“特大城市”？

　　马光远认为，大家最理想的说法就是让市场来说话，资源的流动、人的流动、技术的流动、资本的流动，最主要的主打力量应该是市场。但是，京津冀一体化遇到的很多问题，恰恰不是市场的问题，比如为什么有很多人进北京？那是因为北京资源多，如果真的要让市场来起决定性作用，恐怕还会有更多的资源进入北京，这是个难题。另外，目前出现的很多问题，恰恰是政府人为配置资源的结果，现在的药方就是政府在不断地配置资源，规划这个中心、规划那个中心，能不能达到以毒攻毒的目的、能不能让自己来解决政府造成的问题，我觉得这个真的这个答案还是不好给。

　　保定市利用地缘优势，谋划建设集中承接首都行政事业等功能疏解的服务区。廊坊市将充分发挥“京津走廊”区位优势，抓住京冀共建北京新机场和临空经济区的有利时机，着力建设创新型城市，成为京津冀城市群核心区的重要节点城市，建成京津冀协同发展的先行区和示范区。

　　马光远认为，目前把一体化加速，要解决一体化的问题、发展的问题，而不是因为出现了雾霾、出现了北京的大城市病才来解决，最终的目标绝对不是为了解决问题。“环首都经济圈”中，“经济”两个字很多余，现在搞一体化，如果现在心中的算盘还是GDP，还是把经济发展放在主要位置，那就是失败的。现在要解决一个城市环境、人文、历史各个层面的问题，解决一体化过程中城市大城市病的问题，而不仅仅是为了发展经济。让人担心的是，三地把一体化的过程又看成重新的搞GDP的过程，大力搞经济发展的过程。

　　北京市规划委主任黄艳说，目前北京、河北、天津正在联合做规划，就是要把首都政治、文化、国际交往和科技创新中心四大核心定位的其他功能疏解到周边。现在定义天津做经济中心，北京做科技创新，政治、国际交流，文化中心，一个不是科技创新中心的城市能够创新驱动，成为可持续发展经济中心吗？

　　马光远说：“要把你不需要的东西给别人，你必须给别人一个好处，这是一个套餐。北京在疏解自己功能的过程中，既要把不要的东西给别人，也要把好东西给别人，这样的话别人才能够接受。”

　　马光远认为，目前的这种规划让人最担心的是，几个人关起门来，几个部门关起门来靠一厢情愿来做事，在这个地方搞一个科技中心，那个地方搞一个教育中心，如果没有公共政策统一的协调，这种人为硬性的东西能不能实现，要打一个问号。现在要要把谁迁出去，这是一个很大的问题，几个关系部委搞规划一定会出问题，既不能完全靠市场，一定得在某种程度上把市场的作用发挥出来。