【导读】国务院常务会议要求进一步落实企业投资自主权，80个示范项目面向社会公开招标。

　　央广网财经北京4月24日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，春天来了，树木恢复了嫩绿的枝丫，树长得好不好要在于根的力量，就是内生的活力，揠苗助长往往会适得其反。同样经济要持续发展，也要依赖企业内在的自主活力。为了放宽市场，扩大企业的自主权，去年以来，国务院取消和下放的行政审批专案已达416项，力度很大，如今改革又上了新的一层楼。

　　国务院总理李克强昨天主持召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目。会议对企业约法三章，1.进一步缩减投资核准范围，下放核准权限。2.加快建设和用好全国联网的项目审批、核准和备案信息系统，简化手续、在线运行、限时办结。3.减少、整合和规范前置审批及中介服务，尽快发布企业投资核准办法、外商投资核准备案办法。

　　不仅如此，为加快投融资体制改革，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，在铁路、港口等交通基础设施，新一代信息基础设施，重大水电、风电、光伏发电等清洁能源工程，油气管网及储气设施、现代煤化工和石化产业基地等方面，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标，鼓励和吸引社会资本以合资、独资、特许经营等方式参与建设营运。下一步将推动油气勘查、公用事业、水利、机场等领域扩大向社会资本开放。

　　从过去的简政放权到放宽市场准入，我国的经济改革又见“大手笔”。

　　会议确定，对市场竞争充分、企业能自我调节、可以用经济和法律手段有效调控的项目，由核准改为备案。这个标准怎样解读？是不是大多数投资项目都符合这个标准？

　　经济之声特约评论员、复旦大学公共经济研究中心主任石磊表示，极少数产业对居民基本刚性需求构成强烈的约束，一旦充分放开会导致严重的民生水平下降。除此之外，国家少数战略物资领域当中的一些产业，比如涉及到国家安全的极少数产业以外，其他的都可以不同程度的引入市场配置资源的机制，引入社会资本参与共同开发。

　　比方说光电，光电前几年一哄而上的时候，其实大家也不知道这里面到底有什么制度性的规章，它们进入市场以后没有办法正常运营，真的进来了以后，很多事情做不了。带有前置性的审批太复杂，导致企业耗费太多的精力反反复复去审批，这些企业就应该在有监管的情况下放开。石磊强调，取消审批制不等于放松政府的监管，因为这里面还有一个品质标准的问题，还有企业合规经营的问题。

　　虽然投资仍然是未来一段时间的主要经济拉动方式，但在调结构和促改革的思路之下，四万亿的时代可以说已经一去不返了，更多的是要借助外部资本来拉动经济。让社会资本进入基础设施领域是好事，但也必须得赚钱，不然的话，社会资本也并不是傻瓜。未来民营资本会不会积极进入到公用事业基础设施领域呢？

　　石磊认为，如果政府能够放松一些不必要的管制，降低民营资本进入这些行业的成本，企业就不必在还没进入这个行业之前太犯难，这部分成本就下降了。第二，一些过去我们一直放在国家手里的重大基础性项目、环保项目，以及重大的技术性工程项目，这些都没有向市场放开，社会资本没有进来，大家也不知道这个领域当中通过竞争到底能不能挣钱。事实上这些带有资源垄断性质的行业，社会资本如果进来的话，能不能挣钱主要还是取决于它自身的经营和管理状况，如果事前我们就设置了种种制度性的成本，使它进来了以后苦苦经营仍然不足以弥补这些成本的时候，那么肯定是引不来民营资本的。

　　石磊表示，从行业本身来讲，基础设施领域和公用事业应该都还存在盈利的机会，所以应该允许社会资本参与基础性行业的投资与开发，一方面是增加能源稳定的供给条件，另一方面是可以保证比较稳定的经济增长。

　　这次会议明确，继续放宽市场准入。对负面清单以外的，各类主体都以可依法平等进入。坚决废除和纠正妨碍竞争、有违公平的规定和做法。

　　石磊指出，现在有违公平竞争的做法主要表现为两个方面，一是过去多年以前颁布的一些政府条例和配套意见和实施的规章，随着时过境迁，能够废除的没有废除，客观上就给企业进入市场造成不便。二是一些政策措施在过去的特定情况下有用，现在也有用，但完全可以采取其他方式来代替的，现在也没有清理和更新，这就导致企业进入市场障碍重重。