【导读】预算法修正案开始第三次审议，地方政府举债权限有望“有条件适度放开”。

　　央广网财经北京4月22日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，贪污受贿十万、百万，老百姓关注度很高，但是决策不科学、预算不严谨，所造成的损失和浪费，往往可能是数亿、甚至上百亿，而大家的关注度却并不高。要杜绝这样的问题，预算法给力才行。预算法有“经济宪法”之称，十二届全国人大常委会第八次会议昨天下午在北京人民大会堂开幕，预算法修正案在这次会议上审议，格外引人关注。预算法修改就是管住政府“账本子”，保护纳税人“钱袋子”。 比如三审稿适度放开地方政府举债权限，使法制化、透明化 。

　　《预算法》前两稿修正案都规定地方政府不得发行政府债券，但地方债抽刀断水水更流，地方政府吃“5两饭”，要干“7两”的事。“事权”与“财权”严重错配，通过融资平台贷款、信托融资、城投债等各种方式“融资”，在幕后长袖善舞，地方债就成了剪不断、理还乱的一把乱牌。玩法不一, 往往人们看到出完345678之后，又甩出来4个8，不知道到底在打几幅牌。局内的金融人士都大呼地方债风险极大，去年审计署加班加点，摸清家底，认为风险总体可控。但地方债一直是个热议话题，因为现在是一堆8的牌，以后可能玩出一把大猫来。

　　副审计长董大胜在今年两会上成了热门人物，频繁地被问到，地方债务怎么还、哪些地方政府会破产？堵不如疏，索性暗债变明，法制监管，让地方债浮上水面透明化。这次三审稿做了5项具体修改。总的方向就是“关后门开前门”，地方债走正常的程序，透明化。开了三个前门，明确了一、谁玩牌就是举债主体是谁，二、怎么玩就是举债的方式、用途，三、玩几幅牌就是明确债务规模。关掉两个后门，一、不准多拿牌，就是在法律规定之外，不得以其他任何方式举借债务，二、出老千拿下，就是违法举债担当法律责任。这样牌局透明，管住政府“账本子”。

　　很多人觉得预算离自己很远，实际上就像百姓自家账本一样，政府预算处处写着民生。预算涵盖政府收与支，其中收入主要靠税收，税收连着千家万户。现在财政预算公开但不透明，不仅是普通民众，甚至连人大代表都直呼“看不懂”。打造透明财政所以难，在于一系列改革难题。目前存在哪些难题？怎么破解这些难题？

　　经济之声特约评论员、中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示，在财政管理公开透明这一方面，我们国家已经尝试了很多年，同时也在不断进行改革，但由于财政领域涉及到的各项事物牵扯面比较广，专业性也很强，如果是一般的普通民众，不具备财政税收、金融方面的一些专业知识，很难对这个工作有比较透彻的了解。基于这个考虑，我们国家在财政的管理方面相对来讲是通过不同的领域进行管理。

　　首先是政府的财政部门和税务部门，但这是行政的机构，行政机构还要经过相应的立法部门、监督部门的审核监督，我们的立法部门主要是全国人大，全国人大专门有预算管理、财经问题方面的专门机构委员会来负责审核，代表普通民众审核财税方面、预算方面的一些预案，这是很重要的。另外，还有一些社会的公开等等。但毕竟我们是这么大的一个国家，而且经济的事物、财税的事物还很复杂，可能还存在进一步完善和改进的余地，特别是在透明和公开方面。