【导读】我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，目标直指破除“双轨制”。经济之声《央广财经评论》本期观点：破除养老“双轨制”还需跨过多道坎。

　　央广网财经北京12月24日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，做几乎一样的工作，可是待遇差了一半，这样的情况还挺普遍——这就是基本养老保险制度双轨制的不合理之处。

　　今年5月,全国人大财经委组织了一个调研组，专题调研基本养老保险制度。西部某省反映：全省机关事业单位职工退休费水平,是企业职工基本养老金的 1.5倍。

　　养老保险怎样破除“双轨制”？这备受关注的改革终于有了确切的思路。昨天晚间传出的最新消息，目前统一的养老保险制度改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。

　　这次改革提出“五个同步”，就是：机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。

　　可以说，五个同步的提出，意味着我国养老保险制度改革迈出了巨大一步。然而要继续迈出更多步伐，全面解决过去积累下来的诸多不协调之处，还需跨过多道坎。

　　机关事业被称为“铁饭碗”，这个“铁”包括医疗保险、退休金等很多方面，但最“铁”的是养老退休金，职工没有保险，机关事业由单位负担退休金。解雇一个人很难，等于断了他下半辈子的基本待遇。反过来，一个人想跳槽去企业闯荡也要反复考虑，先别说多挣钱，基本待遇要少一半。经济之声特约评论员张立栋分析，退休金取消双轨制有利于打破铁饭碗，促进人才流动。

　　张立栋：机关和事业单位和企业的养老并轨是大势所趋。尤其是事业单位，意味着一个很强烈的倒逼机制，也是一个很强烈的改革信号。在并轨之后，对于事业单位员工来说，意味着未来退休后的收入有可能有一些变化，这个变化对于拿铁饭碗这些人来说是一个很大的挑战。据我所知，很多的机关事业单位一些员工，其实有很强烈的创新或创业冲动。如果改革，在促进人才流动方面会起到非常大的作用，也有利于吸引一些不同方面的人才。

　　破除双轨制从制度上实现公平，在规则上实现公平，但在现实中，机关事业单位在退休金待遇上要高于企业，待遇高难降，而待遇低要一步追上高的也有难度。张立栋认为，改革要有适应过程。

　　张立栋：阻力就是对于即将退休的这些事业单位和机关单位的这些人来说，他们直接并轨不太容易接受。现在事业单位和机关的养老金的水平明显高于当地企业的社保养老金，如果一刀切的话，可能比较困难。还有一个压力，并轨实际上是机关和事业单位下调，企业上升。现在下调不容易，上升其实更难得，对于企业来说，增加了很大一部分负担，可能也需要一个适应的过程。

　　经济之声特约评论员、对外经贸大学保险学院教授王国军对此评论。

　　经济之声：这次提出党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，目前这两者的差距具体表现在哪些方面？

　　王国军：现在的差距还比较大，机关和事业单位之间也有差距。事业单位和公务员还有差别，比如公务员养老金替代率大概在90%以上，甚至100%。机关事业单位就要差一些，城镇职工基本养老保险制度下大概40%到50%。

　　经济之声：养老金替代率这是一个什么样的概率？

　　王国军：是退休之前的收入和退休之后养老金收入进行比较，看是百分之多少，如果是百分之百保证生活水平不变，如果高于100%生活水平是递增的，如果低100%，生活水平会变的比较差。

　　经济之声：要真正实现“五个同步”，摆在眼前最迫切要跨过的“坎儿”主要是什么？

　　王国军：这五个同步当中主要的坎儿有三个。第一，因为不同的轨道，并轨之后原来高低不同，并轨后有人损失有人得利。都提高到高水平还可以，如果往下降的阻力是比较大的。这个过程当中有利益的损失者，还有利益的得益者，这是一个坎儿。第二，现在机关事业单位中的老人和中人都是一个问题，他们社会养老保险账户是空缺的，钱从哪里来，这也是机关事业单位转换中的一道坎儿。第三，机关事业单位如果并轨就涉及到收入的调整，职业年金这一部分钱从哪里来，收入比较低怎么补偿？这就涉及公务员和事业单位收入调整的问题。还有城乡之间，大的养老保障制度改革还涉及到户籍制度改革，以及养老金现在激发办法和将来制度并轨之后的激发，这些问题在现实当中都可以看到。

　　经济之声：确实您梳理之后很复杂和烦琐，但是核心就是一个字就是钱的问题，您觉得如果好的顺序是什么样的顺序呢？

　　王国军：好的顺序应该是建立一个全民基本养老制度，接下来是职业年金、接下来是个人的养老制度，通过市场手段，如商业保险，还有一些补需，还税收递延型养老保险，通过这三个制度来解决现在一个制度所解决不了的问题。