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2016中国财政透明度报告出炉 财政透明短板怎么补?

2016-11-28 15:34:00 来源:央广网

  央广网北京11月28日消息 据经济之声《央广财经评论》报道,《2016中国财政透明度报告》日前公布,报告显示,今年全国31个省(自治区)的财政透明度仅有宁夏、湖南超过及格线,江苏垫底,北京排名第13位。

  这份报告由上海财经大学公共政策研究中心发布,以我国31个省份的本级预决算信息为调查对象,重点考察各省份的信息公开程度,对各省份的信息透明程度进行评估和比较分析。

  2016年,我国31个省份财政透明度的平均得分为42.25分,比往年有所提高,其中最高分为65.53分,最低分为23.71分。《报告》认为,省级财政透明度虽然呈现小幅稳步上升的趋势,但政府预决算信息公开整体情况仍不理想。具体表现在:透明度最低省份公开信息不到四分之一、相关部门忽视对政府资产负债进行统计等方面。

  《报告》显示,2016年,宁夏、湖南、黑龙江等10个省(自治区)财政透明度得分超过50分,公开了省级财政透明度调查项目中超过一半的信息。而全国仅有2个超过及格线的省份:宁夏回族自治区的财政透明度,从去年的25.29分增加到了今年的65.53分;湖南省的财政透明度,从去年的22.52分增加到了今年的65.18分。排名倒数两名的省份为四川和江苏,这2个省份的财政透明度低于25分,公开的信息不及省级财政透明度调查项目的四分之一。

  省级财政透明度评估分为九项信息要素来进行打分,包括一般公共预算、政府性基金、财政专户、国有资本经营预算、资产负债等。《报告》认为,总体上看,中国政府预算公开处于低水平状态而缺乏突破性进展。

  财政透明度是良好财政管理的一个方面,但财政透明本身不是目的,它是促进效率、保障政府和官员负起责任的一种方法。那么,财政透明度是不是越高越好?为何我国政府财政透明度一直进步缓慢?

  对此,复旦大学公共经济研究中心主任石磊进行了分析解读。

  石磊:衡量财政透明度的指标包括很多方面,但是有两个指标较为关键:一个是财政专户,第二个就是政府负债。

  财政专户涉及的是特定的资金,这一特定资金主要包括以下几个大项:第一是社保资金;第二是国际金融组织和外国政府的贷款、赠款;第三是政府的偿债准备金;第四是待上缴国库,归到单一账户的非税的收入;第五就是教育收费和彩票发行机构和销售机构的业务费以及代管的预算单位的资金。

  这些年来,社保资金遭到了很多议论。因为历届政府没有完成的任务一直累积到现在,如果我们要求这届政府立即在财政上实现全部公开,政府也会面临很大的压力。但恰恰这方面最容易出问题,俗话说“谣言止于公开”。因此我们应及时有效地向社会各阶层公布公共财政的情况。

  再从政府负债的情况来看,这些年衡量干部管理业绩的一个重要指标是GDP,尽管我们一再强调GDP没有那么重要,但事实上GDP仍然是一个关键指标。这就涉及一个问题,GDP规模增加了,负债情况如何呢?如果GDP的增量中包含了大量资源消耗、环境污染和低端产能,这既会导致严重的短板,又无助于提高居民可支配收入在经济总量当中的占比,这就显示出净资产的重要性了,所以负债管理的核心指标是净资产管理。如果负债中没有体现出净资产管理,就很容易出现“上届举债下届还”的问题。因此要想提高增长质量,我们必须降低资源消耗,减少环境污染。

  为什么财政透明度还是与党中央、国务院的要求和社会公众的期望有一定差距?一个重要的原因就是,国家已经出台了很多相关的法规,例如财政专户管理的办法、国家预算法,预算法实施条例和财政国库管理制度改革方案,这些都是一些指导性的方案和规则。但是这些制度并没有被严格执行,其中还有一个重要的原因就是过去有很多问题是积累形成的,没有得到及时化解。这是转型发展中存在的特殊问题,短期内确实难以化解,但是难以化解并不能成为推诿的理由。

  今后要想从制度管理上进一步完善,我们应该从以下几个方面努力:

  首先就是清理旧账,分清历届责任和当届责任,不能一股脑的把老账、新账堆在一起。

  第二,各级财政部门的主管要真正熟悉已经出台的法律法规,吸取这些年来各地在财政违规方面的严重教训。

  第三,我们要真正理解和贯彻中国共产党十八届五中全会的精神,努力实现“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念。首先,财政公开化的管理体系要创新,现在工具已经有很多,但是我们并没有很好地使用它们。此外,有一些公开指标的信息系统太复杂。与此同时,平时相关部门可以集中召开一些财政信息协调会、财政信息发布会,因为在政府正常的工作管理中,财务信息实际上是政府管理重要的组成部分。

  在绿色方面,政府负债中实际上包括环境质检的问题,尽管GDP增长的总量很大,但一旦去除了污染成分,净资产可能并没有那么多。如果我们将绿色环境指标纳入我们的财政预算管理当中,负债这一部分可能就会随之增加,进而缩小净资产的规模,这有助于我们科学、正确的做出决策。

  在共享方面,老百姓关心的是GDP当中有多少能够转换成居民人均可支配收入,这里面如果负债比重过高,尤其是城市建设加快这是好事,但城市建设加快,百姓不知道你到底有多大的负债,你将来偿债能力如何,你如何逐步完善你的偿债体系。如果百姓不清楚的话,这里面可能就隐藏了一些问题。

编辑:昌朋淼

关键词:财政;透明度;政府

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