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新版无线电管理条例下月施行 打击电信诈骗需切断利益链

2016-11-29 11:25:00 来源:央广网

  央广网北京11月29日消息(记者吕红桥)据经济之声《央广财经评论》报道,如今的电信诈骗,已经不只是发个短信通知中奖,或者“领导”打电话让你去办公室那么简单的伎俩了。不法份子会编造各类信息去忽悠人,比如“您乘坐的××航班取消了”、“您的网购货品需要退货”等等。他们还会利用伪基站群发信息。近年来无线电技术被广泛应用,截至去年底无线电台站384万个,与此同时,频谱资源日趋紧张,无线电干扰日益增多,私设电台,特别是“伪基站”、“黑广播”问题突出。“十二五”期间,无线电管理机构共查处6500多起无线电干扰、3951起“伪基站”案件、3301件“黑广播”案件。

  最近,修订后的《无线电管理条例》公布,并将从12月1号起施行。条例在无线电频率资源的分配,以及对伪基站、黑广播的打击等方面,做出了新的安排。工信部昨天召开新闻通气会,专门就此做出解读。

  随着科技的发展,无线电的使用范围越来越广,无线电频率作为一种资源,也因此越来越稀缺。工信部无线电管理局副局长谢存说,以往我国无线电频率资源的分配主要靠行政审批,而在新修订的《无线电管理条例》中,涉及到国家安全和公共利益的无线电频率许可,将继续采用行政审批的方式重点保障,但一些商用频率,可以采用市场化的方式分配。

  谢存说:“新修订《条例》规定,无线电频率资源的分配可以采用行政和市场两种方式进行。在以往工作实践中,我国频率分配更多的是依靠行政环节,通过行政审批方式进行。本次《条例》修订,将招标、拍卖作为一项制度设立下来,明确了对地面公众移动通信等商用频率可以采用招标拍卖的方式进行分配。”

  既然移动通信等商用频率,可以采用招标拍卖的方式分配,那么这是不是意味着,将来5G开始商用时,就会采用这样的市场化分配方式呢?谢存是这样回应的:

  谢存说:“目前,5G国际标准尚未最后确定,中国何时发放5G业务经营许可证的时间表尚未确定,现在讨论5G频率的分配方式也为时尚早。当然,采取招标、拍卖方式届时也是一种选项。”

  除此之外,修订后的《条例》还解决了一些历史遗留问题。比如按照以往的规定,无线电发射设备都要经过许可才能使用,但是现在电子设备那么多,老百姓家里的一些家用设备也需要通过发射无线电,才能工作。为此,新的《条例》规定:对微功率、短距离设备,实行豁免许可管理。

  谢存说:“在日常家庭生活和工作中常见的主要包括:家里使用wifi路由器、遥控的汽车钥匙等。在条例修订时,考虑到微功率和短距离设备对电磁环境影响较小,为方便企业和群众、减少行政许可数量,取消了对微功率和短距离设备的型号核准和使用中的无线电台站许可。”

  无线电目前还面临一大问题,那就是干扰日益增多。私设电台特别是“伪基站”、“黑广播”等问题突出,严重干扰了航空导航、公众通信等活动,导致电信诈骗多发。而工信部政策法规司副司长范斌认为,这一次,《条例》明显调高了无线电领域的违法成本。

  范斌说:“新条例加大违法行为的惩戒力度,将擅自设置电台罚款上限由原来的五千元提高到五十万元,对不按照电站执照的规定使用电站的吊销电台执照,没收违法所得,十万元以下罚款等处罚措施。对非法无线电发射活动,要求暂扣设备,查封电台,实施技术阻断,提高违法成本。”

  目前全国电信诈骗案件每年以20%-30%的速度增长,2015年立案59万起,仅2015一年电信诈骗被骗金额就高达222亿。现在的电信诈骗“靶向性”更强,不法分子通过获取一些公民全面的个人信息实施精准诈骗。

  防范电信诈骗需要向居民科普诈骗的知识和技巧,比如不要点击短信中的任何链接,不要随意从不知名的地方下载APP;不要轻易相信兑换积分、中奖、转账这类短信;安装正规厂商的手机安全卫士等等。但关键还是切断电信诈骗的利益链,不切断利益链,这次防范住了,下一次诈骗分子又会使出新的花招。

  3G产业联盟副理事长项立刚对此进行了分析与解读。

  项立刚:当前黑广播、“伪基站”等问题给我们整个社会机制带来了严重的干扰,也给广大老百姓的正常生活造成了很多损害,同时对国家安全、经济安全都造成了很大的影响。

  为什么会出现这样的情况?道理非常简单,以前建立一个通信基站、广播电台需要高技术和高成本,其专业化程度非常高,但是随着技术水平的提升,一个广播电台的成本只有几千块钱,一个“伪基站”的成本只有两三千块钱,接上一个电瓶车就可以满地跑,还可以发射大量的无线信号干扰正常的社会生活秩序。

  从这个意义上来说,通过《无线电管理条例》这样的法律法规来提高犯罪成本,加大打击力度势在必行,但是《无线电管理条例》仍然是一个行业的法规,并不是一个刑事方面的要求。例如针对建立“伪基站”这样的行为,除了罚款以及没收违法设备和所得,它还应该承担刑事责任。针对大量的垃圾信息、垃圾广告,我们仍然需要工商部门对其进行管理,所以想仅仅依靠这样一个《无线电管理条例》解决所有问题肯定是行不通的。

  同时,打击“黑广播”、“伪基站”,净化电磁环境还需要大家一起行动。这不仅仅是无线电管理部门的职责所在,同时也是公安部门和工商部门的事情。公安部门、工商部门、通信部门包括银行应该形成一个联动的机制,可以采用数字化管理的方式,实现各个部门的相互衔接,形成合力,我们现在做的还是远远不够的。

  总而言之,《无线电管理条例》是整个法律法规的一个部分,也是提升这方面能力的一个重要基础。

编辑:昌朋淼

关键词:电信诈骗;无线电;黑广播

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