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垂直管理改革再进一步 环保监察将换挡提速

2016-11-29 18:42:00 来源:央广网

  央广网北京11月29日消息 据经济之声《央广财经评论》报道,环境保护部、中央编办最近正式函复河北省和重庆市人民政府,同意河北省、重庆市《环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》备案,可以启动改革实施工作,标志着全国垂改试点工作正式步入实施阶段。

  长期以来,我国环保管理、环境监测都采取属地分级、自管自测的方式。但是,在经济发展与环境保护之间,个别地区“选择性失明”、“人情化执法”,严重影响到环境监测的科学性和规范性。

  此前,环境保护部印发《“十三五”环境监测质量管理工作方案》。根据规划,“十三五”末我国将建成垂直管理、全国统一的环境质量监测网。这将改变一些地方环保部门“既当运动员又当裁判员”的弊病,从根本上提高环境监测水平。

  环境保护部垂改办有关负责人表示,环境保护部将进一步加强对一省一市改革具体专项方案编制、政策完善、工作推进等方面的指导衔接,促进各项改革措施尽快发挥效益。同时,环境保护部将进一步加大培训指导力度,发挥典型示范作用,积极稳妥推进全国省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革工作。

  垂直管理让环保监察“换挡提速”。关于此话题,社科院政治学所行政学研究室研究员贠杰做出了点评。

  贠杰:我国此次做出环保垂直管理改革的推进,有重要的意义,彰显了加强环境监管改革的决心和力度,也凸显了当前我国环保问题的严重性。现在,环保问题已经到了普遍化和广泛化的程度。长期以来,环境保护和治理一直在进行,但环境情况的恶化却一直在持续,这是我国推进环保监管体制改革的大背景。长期以来,我们一直在加强环境保护方面的一系列措施,治理环境的决心也很大,但受制于体制方面的障碍,成效并不理想,环境保护和治理显得力不从心。

  所以,此次国家施行了省以下环保监管体制的垂直化管理改革,这是推进环境治理有效性的积极尝试。垂直化管理改革和我国行政管理体制的基本特点有关系。在传统体制下,垂直管理和属地管理构成了两种基本的管理形态,大部分领域的管理都是以属地管理、分级监测为主的,这种管理模式最主要的问题是,其与地方经济发展、地方利益密切挂钩。在环保领域,地方政府从实现经济发展目标以及产业保护的角度考虑,往往会对环保领域的监管措施进行干预,这往往就导致了环保监管力度的下降。这一次的环保垂直化管理改革,从原来属地管理为主改为垂直化管理,是强化环境保护监管的重要措施和助推剂,具有重大意义。

  在推进垂直化管理的过程中,改变现有的环保体制还会面临一系列的问题,这些问题可以从对外和对内两方面来看。事实上,在前几年,一些地方政府也在积极探索、尝试环保领域的垂直化改革,但改革的效果还存在不理想的地方,根本原因就在于难以解决垂直管理和属地管理之间的条块分割问题,也就是垂直化改革后,在如何更好地与地方政府协调方面还存在一定的问题,如果这方面的问题不能得到很好地解决,即使垂直管理,仍会存在一定的问题。

  在环保系统内部,还有一个很重要的问题就是监管力量的加强,在监管队伍的规模和数量方面,由于编制等各方面的限制,环保监管队伍的力量还存在不足之处,这是要着重解决的一个问题。此外,在财政保障方面要有一定的增进,如果财力方面有所不足,推进环境保护领域的监管改革的作用会有滞后。从这些方面来看,进一步地细化完善环境保护监管体制垂直化改革的综合配套,是下一步涉及的非常关键的问题。

  这种综合配套涉及的领域很广。首先,环境保护法律体系的完善程度是值得关注的问题。在体制改革之后,应该进一步地推进环境保护法律体系的建设,而且要提高现有环境保护法律体系的有效性。在加强监管或是提高环境污染企业的违法成本方面,法律制度还是存在一定的问题,需要进一步地加强。

  另外,要加强监管主体权责对等的制度体系建设。原来的环保体制中的重要问题就是监管主体权力和责任不对等的问题,在推进垂直化管理改革的过程中,监管主体的权力和责任一定要对等,否则会带来新的问题。同时,要进一步加强环保监管队伍编制以及财政方面的保障,在体制改革、法律体系到位的情况下,监管力量一定要加强。最后,还要重视垂直化管理改革后的条块关系的协调,垂直管理和属地管理的部门要做好关系协调,形成合力,共同推进新的环保监管体制发挥作用。只有在这种综合配套到位的情况下,环境保护领域的监管才能更加科学、更加规范,同时更加有效。

编辑:邵柳

关键词:垂直管理;改革;环保监察

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