央广网北京1月17日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，下发《关于扩大烟花爆竹禁止燃放区域的紧急通知》两天后，河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室再次发出文件，决定收回并停止实施该紧急通知。
据《河南日报》报道，1月14日河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室发出紧急通知，在“禁燃禁放烟花爆竹目标责任书”基础上，进一步扩大禁止燃放烟花爆竹区域范围，实现全省市县域全覆盖，包括乡镇和农村，全省范围内坚决杜绝燃放烟花爆竹现象。
1月16日，一份《河南省全体烟花爆竹经营公司请愿书》在互联网上流传。《请愿书》称，“接到河南省所有辖区，包括乡镇和农村，全时段、全覆盖禁止燃放烟花爆竹的通知后，烟花爆竹生产、经营公司存在库存烟花爆竹难以消化处理，因而存在安全隐患、烟花爆竹无法销售、厂家回款无门、爆竹经营企业工人工资无法结算等一系列问题。目前，河南全省经营公司至少拖欠两省厂家25亿元货款，如若严令禁止燃放烟花爆竹，各家经营公司数以万计的员工也将无法得到报酬。”
公开资料显示，河南省的烟花禁放政策却在4天内进行了三次修改。河南省人民政府网站信息显示，1月13日，河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室宣布，从春节开始全省将在县以上城市建成区全面禁售禁燃烟花爆竹。
而第二天，也就是1月14日，这一政策便进行了调整，河南省环境污染防治攻坚战领导小组下发通知，要求从即日起在全省范围内禁燃烟花爆竹，在“禁燃禁放烟花爆竹目标责任书”基础上，进一步扩大禁止燃放烟花爆竹区域范围，实现全省市县域全覆盖，包括乡镇和农村，全省范围内坚决杜绝燃放烟花爆竹现象。
而这一经过调整并引发争议的政策在1月16日再次发生改动。河南省环境污染防治攻坚战领导小组收回了上述紧急通知。
政府拍脑袋决策后患无穷。关于此话题，中国人民大学公共管理学院行政管理系教授王丛虎做出了点评。
王丛虎：这样出台政策后又很快收回的行为让人觉得啼笑皆非。在人们深受雾霾之害后，公民和公务员都希望能够为雾霾治理做一些贡献，政府的初衷是好的，在河南省全面禁止燃放烟花爆竹能够减少环境污染带来的危害，这种政策目标毫无疑问是正确的，现在的问题可以通过几方面来分析。
第一，从政策科学性上看，任何一项政策都涉及到各方主体的利益，这一政策可能涉及到广大在去年、在年前就准备好的生产厂家和经营者的合法利益，这要求政策的调研和制定都要充分地考虑、协调各方利益，充分考虑各方的接受能力和各方博弈的过程。显然，河南省在这个时候出台这个政策，是为了达到治理雾霾、污染的目标，但没有考虑到各方利益的协调和平衡，政策的科学性值得商榷。最后政策被收回的结果也说明了这一点。
一方面，任何一个政策制定必须要经过社会议程上升到政府议程，在这个过程中逐步讨论，保持公开透明，才能让政策具备科学性、符合一般规律，能够平衡各方利益。
另一方面，我们可以探讨下政策的合法性。政策的制定一定要有合法的主体，此次河南省发布政策的主体叫做“河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室”，它不是一个常设机构，而是临时性的协调机构，从合法性上看，这样的机构其实不具备发布覆盖全省范围政策的主体资格。
第二，从内容上看，这样的政策的发布必然影响到法律上称为“行政相对人”的合法权利，也就是烟花爆竹的生产厂家和经销商，当然，还有一些遵从民俗燃放烟花爆竹的个体的权利。不能用一个政策剥夺这些法律赋予的权利，而是要经过非常严格的立法过程。所以，这个政策从内容上也值得商榷。
另外，从程序上看，可能会剥夺相对人权利的政策或者法律必须经过合法的程序，该政策的合法性也应该受到质疑。
第三，这个政策发布后在三四天内被反复修改，最后被收回，后果也是令人不满意的。作为省一级的机构，做出这样反反复复的行为，显然会让政府的公信力打折扣，也会减损民众的信任度。从这三个方面来看，此次行为的确是有欠考量的。
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