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激活民间资本 增加资源型城市转型发展新动能

2017-01-26 11:25:00来源:央广网

  央广网北京1月26日消息 据经济之声《央广财经评论》报道,“靠水吃水、靠山吃山”, 资源型城市过去靠着本地区的矿产等自然资源“风景这边独好”,比如产石油的大庆、炼钢铁的鞍山等等。后来,随着能源、原材料等行业产能过剩问题凸显,大宗资源性产品价格低位震荡。我国资源型城市长期积累的产业结构单一、发展活力不足等问题显示出来。

  针对这样的情形,国家发改委印发“关于加强分类引导培育资源型城市转型发展新动能”的指导意见,引导资源型城市逐步摆脱传统发展模式依赖。其中提出,鼓励资源型城市的民营企业参与中央和省属国有资源型企业混合所有制改革,探索混合所有制企业员工持股。

  资源型城市要转型升级,既要促进传统动能改造提升,提高资源型产业技术和综合集成水平,做大做强资源深加工,又要打造新的“发动机”,就是新建具有较强竞争力的替代产业集群,比如特种钢、高性能稀土材料等新材料产业,鼓励发展风电、光伏发电、生物质能等新能源产业,还有生物、节能环保等新兴产业。具体发展什么,需要因地制宜、分类指导、特色发展。当然,在资源型城市的转型发展过程中,民间资本是不可或缺的“新动能”之一。

  复旦大学公共经济研究中心主任石磊对此进行了分析与解读。

  石磊:资源型城市在我国分布的非常广泛,但是在有些地方相对集中,而且它们的产业类型和地区特点各有不同。我们现在需要对这些资源型城市进行梳理。它们面临着一些共同的瓶颈:

  第一,传统产业衰退,新能源产业接替发展的能力不足,从而导致青黄不接。所以传统企业、传统产业当中的就业出现衰退,新兴产业又无法补充上新的增长机会;

  第二,与其他地区相比,先进生产力相对不足,并且面临着加速流失的压力;

  第三,地方政府普遍面临着财力不足的问题。一旦资源枯竭,传统产业衰退,财政出现压力是必然结果,所以政府就需要通过扩大公共投资来加速发展,但公共投资拉动增长的空间其实并不大。

  第四,民营经营占比普遍较低,其中东北最为典型。这种情况会导致社会资本被大量闲置,存量没有被很好使用,而经济增长又面临着投资不足的压力,最终导致严重的结构性问题。

  我们要用什么方式,又应该在哪些方面更好的激活本地发展的动力,促进新兴产业的发展,加速体制改革?

  首先,我们这些年来一直在讲混合所有制改革,有两个难题亟待解决。第一,民资要和公共资本、国有资本相混合、衔接、改制、改造和改组,我们必须要有一个很好的盈利模式,让民间资本愿意进来,进来了留得住,再发展下去,最终共同创新创业,这是一个体制上的问题。

  第二,进来了以后如何规避国有资产的风险?因为民资与国有资本组合以后形成的载体和过去是不一样的,它既不同于单一的民资,又不同于单一的国资,所以混合形成以后谁来治理?如何治理?治理结构中的风险防控机制如何建构?投融资的机制如何形成?这都是新问题,也是需要通过深化改革来深入推进的问题。

  围绕民资的进入,我们需要进一步讨论民资在哪些领域中可能发挥更显著的作用。一是推进地区产业集群的发展;二是地区增长极显然普遍比较弱,增长极可能是一个新兴产业部门带动集群产业的发展,也可能是一个地区带动周边地区,也有可能是一组城市形成了综合发展的优势;三是在城乡一体化的地域中,空间还比较大;四是现代农业示范基地的建设。有些资源密集型城市可能有着比较好的农业基础,资源衰竭了以后或许可以发展生态农业。尤其在三江平原地区,我们可以在现有的基础上,进一步推进生态农业、组织化农业、规模化农业和专业化的农业,从而形成具有普遍示范意义的现代农业基地。此外,我们要对生态农业基地进行最严格的生态农业保护,从而促进农业示范基地长期稳定和可持续的发展。

  要想解决这些问题,最根本的还是要靠加速深化改革,这也不是空谈。人力资源队伍的建设、产业的接续发展和提高科技的贡献率这三大领域是我们突破这些瓶颈最关键的三个领域。

编辑: 昌朋淼
关键词: 民间资本;资源型城市;转型