【导语】坚定改革信念，凝聚发展共识。经济之声系列评论《经济发展新动力》，今天请听第14篇：做大社会保障“蛋糕”，提升民众幸福感。

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文（资料图）

　　中广网北京9月16日消息（记者丁玲娜）据经济之声《天下财经》报道，“脱贫三五年，一病回从前”、“小病拖，大病挨，重病才往医院抬”……曾几何时，这样的顺口溜说出了百姓的苦衷。今年8月30日，国家公布大病医保政策，覆盖城乡居民超过10亿3000万人。对于享受这项政策的人们来说，摆脱“因病返贫、因病致贫”不再是奢望。

　　大病医保，是诸多社会保障政策中的一项，也是我国社会保障体系中不可缺少的环节。截至目前，我国社会养老保险覆盖人口扩大到超过3.8亿人，全国城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、工伤、失业和生育五项社会保险基金资产总额超过3万亿元，新型农村社会养老保险总覆盖面扩大到60%。

　　“老有所养、病有所医”，百姓生活的后顾之忧随之减少，刺激消费、扩大内需的效果也随之显现，社会保障制度建设，成为经济转型的重要支撑。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文把这种变化称作“质的飞跃”。

　　郑秉文：金融危机以来，两三年时间，是中国社会保障制度实现制度全覆盖的重要关键时期。我们建立了新农保制度并且实现了全覆盖，这在全世界是一个奇迹。2009年12月，我们公布了基本养老保险转移接续制度，以往一两亿农民工在异地养老保险接续存在障碍，现在完善了农民工异地转移社会养老关系的接续。通过这两个案例，我们可以看出，社会保障制度为经济转变增长方式打下了重要基础。

　　前不久，“最牛2元养老金”的新闻轰动一时。说的是浙江台州市的黄老伯，17年前买了一份农村社会养老保险，结果现在每月只能领到2元钱，只能买到一根黄瓜和半根大葱。黄老伯的遭遇提出了一个严峻话题，养老金缺口及其贬值风险、社会保障新旧制度衔接、城乡居民医保全覆盖等等，待改革、待攻关的难题正在集中显露出来。正如郑秉文所说，我们的社保水平还有很大的提升空间。

　　郑秉文：当下最急迫的任务有三个，第一，这么大规模的社会保险基金投资体制太落后，只存在银行，银行利息低于CPI。第二，基本养老保险制度的替代率水平还没有建立起自然调整的机制，每年还需要政府进行外部干预，基本养老保险制度还存在深化改革的巨大空间。第三，社会保险制度还处在统筹水平很低和碎片化的阶段，需要花大气力提高它的统筹层次、统筹水平。

　　与经济发展水平相适应的社会保障制度能促进经济发展；反之，与经济发展水平不相适应的社会保障制度会阻碍经济发展。当前，我国经济增长面临下行压力，完善社会保障体系成为改革的题中应有之义。

　　郑秉文：社保制度建设，可以激励全国参保人的消费信心，促进消费，以此来拉动内需。我们有3万亿的基本保险基金，要用好，投资运营改革好，比如投资于产业、基础设施、证券市场，都会刺激经济增长。