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[深水闯关]土地改革:成都,从确权到流转(上)

2012-11-05 10:11  来源:中国广播网我要评论 

  中广网成都11月5日消息(记者黄耀伟 何京玉 刘涛 柯成韵)据经济之声报道,三十多年前,“家庭联产承包责任制”,让中国农民首次拿到了土地承包经营权,安徽凤阳小岗村因此被历史定格。

  三十多年后,当上一轮改革红利逐渐消退,中国农村呼唤新一轮的改革。在这场以“土地确权”为起点的农村产权制度改革中,四川成都被推到了前台。

  2007年,成都市被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。这一改革,囊括产业发展、收入分配、户籍改革等方方面面,但回过头来看,成都的这轮试验,最浓墨重彩的一笔,同时也是难度最大、影响最深远的地方,毫无疑问要数农村土地的确权和流转。

  在成都都江堰市柳街镇鹤鸣村,2008年年初,全国第一批农村土地确权证书在这里颁发,鹤鸣村也因此成为全国土地确权第一村。

  鹤鸣村村民余跃,清楚地记得2008年3月31号这个日子。因为这一天,他和其他31户村民拿到了第一批土地承包经营权和房屋所有权证书。尽管证书上的字,这位60多岁的农民还有认不得的,但证书所代表的权利,余跃却十分清楚:

  余跃:确权以后,对家里面承包地这一块,宅基地这一块,有多少面积,通过丈量以后,家产比较清楚了,原来不咋清楚。

  土地是农民的命根子,土地确权就是让农民清楚地知道了自己的家底。对整个中国农村而言,这是一场深刻的变革,有人甚至说它不亚于“二次土改”。

  参与成都改革设计的成都市社科院副院长陈家泽说,这次改革和1978年开始的那场改革不同,当时的改革核心是通过土地经营关系的调整激发农民生产的积极性,让农民多打粮食。而这轮改革是以确权为标志,一开始就要从法律上明确,土地是农民的财产,农民是土地的主人。

  陈家泽:从承包制以后,我们发现小平同志开创的改革是让农民能够有剩余索取权,交足国家的,留够集体的,剩下都是自己的。这个剩下都是自己的,就是当时条件下对农民最大的激励,但是这个激励还没有在农民的财产权利上得到体现。产权的激励是终极的激励,这就是为什么一定要做确权。

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编辑:向昌明

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