三大主体各有新要求

　　中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰认为，《意见》总体涉及到三大主体的改变。

　　陈永杰：“对政府部门来说，缩小它的权力，增加它的责任。对市场主体来说，是扩大它的权力，对市场主体的的信誉和规范，也提出了新的要求。对社会来说，增加社会监督的权力和公平评判的权力。”

　　将制定市场准入负面清单

　　《意见》围绕“宽进”和“严管”两条线，有很多亮点，下面我们一一梳理：

　　亮点一，宽进。《意见》是这样规定的：“制定市场准入负面清单，清单以外的，各类市场主体都可依法平等进入。”国务院参事汤敏说，一系列政策都体现出“宽进”原则。

　　汤敏：“讲的很清楚，就是要放宽市场准入。凡是市场主体基于自愿的投资经营和民商事行为，只要不属于法律法规禁止进入的领域，不损害第三方利益、社会公众利益和国家安全，政府不得限制进入，而且还要禁止变相审批。我觉得这是宽进的一个核心。”

　　放开自然垄断行业竞争性业务

　　“宽进”还体现在打破地区封锁和行业垄断。意见提出：“要放开自然垄断行业竞争性业务”，因此有观点提出，应该放开烟草、食盐、出租车等行业。对此，汤敏说：“烟草等损害第三方利益的产业，不宜急于放开。”

　　而食盐、出租车等行业的垄断，陈永杰认为应该打破。

　　陈永杰：“食盐等我们国家带有垄断性的行业，也要打破；出租车更是如此了，像北京上海等地，没有必要采取现在这种限制进入的办法。”

　　清理规范打破地区封锁

　　为了打破地区封锁，《意见》提出：“对各级政府和部门涉及市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面清理，废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。”

　　对企业和政府双重严管

　　亮点二：严管。《意见》对企业提出了一系列要求，比如：严厉惩处垄断行为和不正当竞争行为；打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为；建立健全守信激励和失信惩戒机制等。

　　汤敏说，“严管”不仅体现在对企业的要求上，还体现在对政府权利的限制上。“比如说要公开市场监督、执法信息、强化执法的考核、行政的问责。要解决多头执法，消除重复执法等等这些。”

　　新亮点：消除多层重复执法

　　陈永杰说，“消除多层重复执法”是意见的新亮点。

　　陈永杰：“消除重复执法是这次的一个亮点。比如：明确提出要理清不同层级政府以及部门的监管职责，原则上实行属地管理。”

　　以前，多头监管、多层监管，往往出现交叉监管，有利益就抢着管，没利益就谁也不管。“消除多层重复执法”之后，新的监管格局是，省级负责执法监管，协调跨区域合作，市县两级，只根据需要在其中一级设立执法队伍。

　　完善市场退出机制

　　此外，《意见》还提出：大力减少行政审批事项，实行一个部门一个窗口对外，一级地方政府“一站式”服务；完善市场退出机制，违反法律法规禁止性规定的市场主体，达不到节能环保、安全生产等强制性标准的市场主体，依法予以取缔等。