央广网财经北京8月22日消息（记者晏琴）据经济之声《天下财经》报道，旅游已经成为百姓生活不可或缺的一部分，但景区门票价格贵却成了人们抱怨的老大难问题。不过，国务院昨天（21日）印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》明确表示，要严格控制公共资源景区门票价格上涨，体现公益性。这也是国务院首次提出“门票公益性”这一概念。

　　不能利用公共资源无限制涨价

　　提起景区涨价，大家恐怕都深有体会。据统计，目前国内景区门票价格在100至200元的5A级景区超过35%。跟国外相比，根据英国《经济学人》杂志著名的“汉堡指数”，通过“景区门票价格可在当地能购买巨无霸汉堡数量”进行横向比较发现，卢浮宫、克里姆林宫、富士山所代表指数为：2.87、2.47和0。而黄山、雅鲁藏布江大峡谷、张家界则依次为14.94、270和15.91。中国景区俨然成为“看不起的风景”。

　　国家发改委社会司副司长彭福伟说，这次国务院要求公共资源景区门票价格体现“公益性”，正是为了解决门票贵的难题。

　　彭福伟：不能利用公共资源建立的景区门票无限制的涨价，为了部分企业、部分地方利益来操纵。

　　长期看涨幅和频率将得到控制

　　但这并不意味着，所有景区门票价格上涨的天花板都被降低。目前景区分为两类，一种是利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的，另一种则是像迪斯尼这种利用社会资本投资的主题公园和景区。门票公益性主要针对前者，后者为市场定价。

　　中国旅游研究院院长戴斌参与了此次《意见》的制定。他强调，并不是说“公益性”这一概念提出后，景区就会马上降价甚至免费，但长期看，上涨幅度和频率将会得到控制。

　　戴斌：政策出台到落实，有一个时间过程，我们既然明确了导向和责任主体，情况会一天天好起来。

　　国家发改委方面强调，对于违法规定的景区将依照《价格法》等相关法规进行严惩，接下来还会有一些细则出台。

　　门票公益性让地方景区很困惑

　　据了解，当前风景名胜景区以属地管理为主，名义上是全额拨款事业单位，但地方反而要依靠景区收入补充财政。这也导致门票价格“听证会”逢听必涨。那么，这次国务院文件下发后，能否根除地方的“门票依赖症”？对于门票公益性的提法，地方景区很困惑。平遥古城管委会相关负责人坦言，财政收入和公益性本来就是一对矛盾。

　　平遥：从政府的角度来讲肯定希望门票高一些，然后再用门票的收入加大基础设施建设。但是国家规定不让价格太高，平遥的财政收入也是属于吃饭财政吧，可以说是入不敷出。

　　国家信息中心旅游研究规划中心主任石培华分析，造成这种矛盾的根本原因在于运营模式。目前景区核心业务主要还是政府或国有企业在运作，效率并不高，投资收益方式简单，说白了就两种：一是跟房地产捆绑，第二种就是“门票经济”。

　　石培华：他财务成本高，都是贷款投资。这样一搞的话最后成本还是要消费者来买单的。投了以后我就要通过门票、通过索道车票快速地回收。

　　推动旅游市场向社会资本全面开放

　　如何解决？石培华表示，国务院的《意见》里其实已经给出了答案：推动旅游市场向社会资本全面开放，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。他认为，民营资本在保护核心旅游资源的基础上，可以尝试延长旅游产业链，增加旅游产品供给的同时，也能增加地方税收，摆脱门票依赖。

　　石培华：如果投资渠道多样化，市场化程度更高，那么效率就会更高，如果管控得力、监管得力的话，并不是说一市场化、一民营化门票就高很可怕，不见得。