央广网财经北京12月5日消息 据经济之声《天下财经》报道，从昨天（4日）起，国务院法制办就《居住证管理办法》面向社会公开征求意见。征求意见稿规定，居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等多项基本公共服务。和各地现行的居住证制度相比，征求意见稿“统一了”居住证的申领条件，具体规定了居住证持有者能够享受的权利和服务。　　

　　居住证：免费义务教育 平等就业权利

　　征求意见稿中，首先明确了居住证的申领条件：公民离开常住户口所在地，到其他市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以申领居住证。同时明确了居住证持有人享受的各项基本公共服务。

　　征求意见稿规定，居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的下列基本公共服务：免费接受义务教育，平等享有劳动就业权利，基本公共就业服务，依法参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金，基本公共卫生服务，计划生育服务和奖励优待，公共文化体育服务，法律援助和其他法律服务等。

　　居住证是户籍制度改革的大突破

　　那该怎么看待这次居住证改革对于推进户籍制度改革的意义？来听中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟的解读。

　　记者：这次居住证改革对于推进户籍制度改革有什么样的突破？

　　张车伟：推进居住证制度是户籍制度改革当中一个过渡的阶段，我觉得这个阶段非常重要，就是在那些进入到城市当中还没有获得当地户口的人，通过获得居住证，可以获得有限的公共服务。对于外来人口，是大福音。

　　记者：改革后的居住证和我们传统的户籍制度相比，有哪些区别？

　　张车伟：居住证和户籍还是有很大的区别，拿到居住证后他享受的公共服务和当地的城镇居民相比，是有限的，这是在户籍制度改革过程中的一个过渡阶段。

　　记者：对于居住证改革推进的难点，像公共资源有限，还要防止大城市病，面对这些问题，居住证制度推行起来还需要哪些配套的改革？

　　张车伟：具体来说，里边的规定要求，一年就要重新要登记一次，或者重新要注册一次，各地政府要做好准备，接纳大量的外来人口的公共服务。从现在来看，配给这些拿着居住证的人基本公共服务有限，对地方的公共财力的考验虽然有一定的考验，但是通过努力应该是可以实现的。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，相比过去，征求意见稿是一个极大的进步。

　　第一部分居住证持有人应该享有的基本公共服务和权利，还是不少的，最重要的是就近免费接受义务教育，这可能是居住证中最大的含金量。这是很多新市民和流动就业人口最关注的，也是列入了最重要的权利。

　　不过，最难的是高考的问题，涉及到大学教育部门在不同地方的名额，这和高教资源不均衡有很大的关系，这个问题解决还是有一定难度，主要问题集中在北上广深，这可能真的需要创造条件，可能是要逐步解决问题。

　　采取积分落户，避免出现贫民窟

　　征求意见稿规定，对于不同人口规模城市居住证落户的条件不同。城区人口50万至100万的中等城市的落户条件为在城市有稳定就业并有稳定住所，并按照国家规定参加社会保险达到一定年限，但对稳定住所不得设置住房面积、金额等要求，对参加社会保险年限的要求不得超过3年。

　　对于大家特别关注的北京、上海、广州，这些特大城市，征求意见稿中要求：城区人口500万以上的特大城市应当根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。这也就明确了，北京、上海、广州要在积分制下来进行居住证的落户。国家行政学院公共管理教授竹立家认为，这是为了避免出现一些发展中国家出现的“贫民窟”类似困境。因此，积分落户制度是相对合理的。