央广网北京5月28日消息（记者丁玲娜）据经济之声《天下财经》报道，“去产能”位列今年五大结构性改革之首，“僵尸企业”无疑收到了最后通牒。他们长期依赖政府补贴、银行续贷，却连年亏损、难以为继。他们即将面临被清除、依法破产清算或者重整的命运。然而，“僵尸企业”的生死，牵一发而动全身。要想“动刀子”，难度极大。经济之声记者近日跟随央行调研组，前往民营经济活跃的温州采访，观察去产能的地方探索，推出系列报道《“僵尸企业”变形记之温州样本》。今天请关注第二篇《政府变，变出高效的破产服务》。

　　“僵尸企业”，去留由市场决定

　　面对“僵尸企业”，即便是敢闯敢拼、敢于创新的温州人，一开始也无从下手。当地百年企业海鹤药业在2012年因资金链断裂、濒临破产时，接手处置这家企业的周光律师，急的睡不着觉，因为在温州人心里，这家百年老店是一种精神象征，不能倒。

　　周光说：“说实话有段时间我都睡不着觉。在温州市，大家都熟悉我，说这个海鹤是周律师在搞。假如说哪一天（海鹤产的）药没有了，这个企业倒闭了，那不是我的罪过吗？真的睡不着觉。”

　　然而放眼整个温州，并不是每一家“僵尸企业”都要起死回生，那些丧失市场生存能力、不符合产业政策导向的，必须消失。可是，让谁死，让谁复活，政府能说了算吗？温州市政府相关人士回答，不能。只有让市场优胜劣汰，才是符合规律的做法。他认为，政府的帮扶是有力度的，但是政府帮扶侧重在整体政策协调，政府不针对某一家企业去决定生死，这家企业到底该不该破产，该活下去还是救助，应按市场原则由债权人等企业利益相关方决定，政府从来不主动拿主意。

　　温州是中国民营经济非常活跃的地区之一，市场化程度相对较高，政府减少干预的“自觉性”，在某种程度上也是顺势而为。如果政府不直接干预企业的生死，政府又能做什么？相关人士这样解释：“比如这次处置“僵尸企业”，我们要不要提名单？我们只能找出来一两家，大量是民营的，所以这时候市政府就不适宜决定企业生死。企业生死是债权人的事，是企业主的事。市政府的帮扶不是直接干预企业生死，而是协调。”

　　处置“僵尸企业”，政府如何协调推进？

　　在处置“僵尸企业”时，温州市政府强调的核心词是“帮扶”，这就意味着政府的定位是协调和服务。具体又是如何协调推进的呢？

　　按照《破产法》规定，法院是执行破产程序的主角，可法院并不是万能的，需要政府各部门协调的工作还很多。温州中级人民法院院长徐建新，三年前临危受命，在推动处理几百起案件的过程中，他发现“合力”很重要。

　　徐建新说：“比如我们破产审判当中涉及到厂房的处置，土地的处置，涉及到建设局，涉及到国土局协调，还有工商登记的变更注销涉及到工商局，甚至包括我们破产企业里面财产的一辆汽车处置，你把汽车卖掉了，结果卖了以后发现，这个汽车以前还留下了违章罚单，那这个由谁买单？这样很小的问题都有，这需要交警队来处理。”

　　特事特办，化解“僵尸企业”难题

　　温州“特色”在那一刻显现出来。2012年，温州市政府主要负责人召集各部门开会，要求大家在局部爆发金融危机时，用超常规的举措解决问题。不能按部就班，而是特事特办。

　　拿温州法院来说，最大限度压缩破产案件审理周期。普通破产案件的审理期限从原有的平均 2 年多压缩到 7 个月左右，还有时间更短的，比如派克制衣公司仅仅用 38 天就完成了破产清算。

　　涉及各部门协调时，温州在法律允许范围内出台了不少地方性的政策。

　　徐建新说：“比如对涉及破产企业的税收问题，我们跟国税局、地税局分别出台了税费协作纪要，也包括国税局、地税局他们联合出了一本书，叫做《支持重整重组企业税收优惠政策指南》，尽可能为企业破产提供优惠税收政策。”

　　有了政府各部门的帮扶，一些”僵尸企业“在死而复生中遇到难题，就可以变通解决。中城集团董事长汪一心，是原中城集团破产重整后引进的新任战略投资人，在处理企业历史遗留项目拖欠的农民工工资时，他们就用了变通的办法。

　　汪一心说：“像去年保利的工程，我们支付给农民工的工资都是2000多万，我们就把后续业主拿过来的工程款先拿过来（垫上），第一时间用到农民工工资上。我们去年就是和劳动局一起合作，把农民工工资全部发放完毕。”

　　温州的做法让我们看到，在“僵尸企业”的破产重整中，政府应当有清晰的定位，既不能大包大揽，也不能当甩手掌柜，更不能受政绩观影响，妨碍“僵尸企业”清理退出。