央广网北京8月26日消息（记者王建帆）据经济之声《天下财经》报道，《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》和《国家生态文明试验区（福建）实施方案》最近印发。试验区将探索怎样的生态文明建设新模式，事关百姓切身利益和中国的经济转型、绿色发展。国家发改委相关负责人昨天对此进行了解读。

　　三省份被确定为第一批国家生态文明试验区

　　福建、江西和贵州三省被确定为第一批国家生态文明试验区。为什么要设立这样的国家级试验区？国家发改委环资司副司长吕文斌介绍了深层次原因。

　　吕文斌：当前我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，特别是制度体系尚不健全，体制机制瓶颈亟待突破，迫切需要加强顶层设计与地方实践相结合，开展改革创新试验，探索适合我国国情和各地发展阶段的生态文明制度模式。为此，党的十八届五中全会和“十三五”规划纲要明确提出设立统一规范的国家生态文明试验区。

　　国家生态文明试验区的好处显而易见，它与当前的生态文明建设现状、百姓切身利益，以及推动供给侧结构性改革密切相关。

　　吕文斌：一是目前缺乏具体案例和经验借鉴，难度较大、需要试点试验的制度；二是有利于解决关系群众切身利益的大气、水、土壤污染等突出资源环境问题的制度；三是有利于推动供给侧结构性改革，为企业、群众提供更多更好的生态产品、绿色产品的制度。

　　为什么生态文明试验区在三省份率先落地？

　　事实上，早在2014年，福建就被国务院确定为全国第一个生态文明先行示范区，被赋予探索符合我国国情的生态文明建设模式的使命，贵州、江西也相继加入这一行列。为什么国家生态文明试验区会在这三个省率先落地？他们的探索，有怎样的启示？

　　国家发改委环资司副司长吕文斌说，福建、江西和贵州这三个省的生态文明建设有很好的基础。

　　吕文斌：一是三省均为生态环境基础较好、省委省政府高度重视的地区；二是三省经济社会发展水平不同，具有一定的代表性，有利于探索不同发展阶段的生态文明建设的制度模式。

　　以福建为例，《福建方案》明确了6个方面、26项具体改革试验任务，包括建立健全全国土空间规划和用途管制制度、健全环境治理和生态保护市场体系、建立健全自然资源资产产权制度等。以生态保护补偿机制为例，目前不少地方都在探索，但依然存在问题。福建已在去年出台了《福建省重点流域生态补偿办法》，北京大学城市与环境学院教授王学军说，福建有基础取得进一步突破。

　　王学军：像流域的生态补偿问题，流域上下游之间，比如说为了保护下游的水质，上游可能就不大容易发展一些经济活动，这样的情况下，上游下游之间就可以建立一种流域生态补偿机制。福建的生态情况相对来说还是比较好的，加入到这样一个生态文明试验区建设后，它可以探索怎么样建立更好的上下游比较好的补偿机制。

　　福建省发改委相关负责人林向东介绍，他们最近扩大了流域生态补偿机制的范围，更好地兼顾经济发展和生态保护。

　　林向东：我们在2001年的时候率先在九龙江开展上下游补偿机制，后面又扩大到闽江、敖江，这三条江是跨市的。因为我们在推进过程中体会到，单一一个流域，面可能会窄一点。第二增加资金总量，原来三大流域到去年，我们大概筹集了9亿元，到十三五末，我们筹集的资金可能会到20个亿。

　　生态文明试验区为制度创新提供综合平台

　　总体来看，北京大学城市与环境学院教授王学军认为，与以往的生态文明建设模式相比，这次的试验区为制度创新提供了综合的平台。

　　王学军：以前各个部门都是各搞了一些试点示范，在生态文明的各个领域，比如环保的、循环经济的，那么这些单独搞的试验很难出台一些综合性的、大的生态文明建设政策，存在着先天不足，这次搞生态文明试验区把这些问题都统合起来了，比如资源的问题、环境的问题，包括怎样和经济协调发展，制度上如何突破，都统一起来了，就给试验提供了很好的平台。

　　央广短评：生态文明试验要严控数量，务求实效。

　　国家生态文明试验区的重要目标之一是通过试验探索，形成有效的制度成果。一些观点认为，这类试验区应该多多益善。但是国家发改委副主任张勇明确表示：试验区数量将从严控制。这样做的目的，正是为了保证试验区能真改革、出实效。

　　事实上，在《意见》出台之前，一些部门各自开展了一些生态文明建设的试点示范，但这些试点示范之间缺少统筹，存在重复建设和相互不协调的问题。这在很多情况下造成了管理混乱、标准不一和资源浪费。所以，这次明确提出，要严格规范其他各类试点示范，已自行开展的各类生态文明试点示范到期一律结束，不再延期，最迟不晚于2020年结束。

　　通过严控数量、严把质量，一方面可以让国家的支持更加聚焦；另一方面可以提高试点地区的重视程度，让他们放开手脚，深入探索新制度，做精、做好，趋利避害，真正拿出可复制、可推广的经验。

　　由此可见，以审慎的态度确立国家生态文明试验区，正是体现了务求改革实效的决心。