央广网北京10月26日消息（记者吕红桥 丁华艳） 据经济之声《天下财经》报道，两个多月以前，多家媒体曾经报道，去产能动作迟缓，今年前7个月只完成了目标任务的三分之一多一点。不过，在昨天（10.25）的发布会上，国家发改委却公布了一个出人意料的消息：去产能有可能提前完成。由“动作迟缓”到“有望提前完成”，近三个月的时间里都发生了啥？近期煤炭、钢铁价格快速上涨，去产能要“功成身退”的声音再次出现，去产能政策该何去何从？

　　今年去产能有可能提前完成

　　一说到去产能，人们总会想到大大小小的困难，各种各样的阻力。不过，谈到去产能的进展，国家发改委副秘书长许昆林回应却出人意料。

　　许昆林：截至九月底，钢铁、煤炭两个行业退出产能完成全年目标任务都在80%以上。有相当一部分地区，和一部分中央的企业已经提前完成了今年的任务，按照目前工作的进度，钢铁有可能在10月份就基本完成了，煤炭有可能要到11月份，整个是有望提前完成的。

　　为什么说“出人意料”？如果翻翻8月份各大媒体的报道，就能发现“动作迟缓”、“进展不力”这样的词汇，是媒体当时介绍去产能进展的高频词汇。而从8月到10月，只有两个多月的时间，为什么去产能的节奏差别巨大？许昆林用一个比喻做了解读。

　　许昆林：就相当于盖大楼一样，有可能好几个月打地基大家看不到进展，等这个基础打好以后，几天一层。去产能工作也是这么一个情况，在基础工作完成以后就逐步加快了。5月份签订了目标责任书，主要是制定方案，这以后逐步形成了有序推进去产能工作和制度的体系。

　　钢铁煤炭行业运行状况明显好转

　　伴随着去产能的提速，钢铁、煤炭行业经济运行状况明显好转。不仅价格回升，货款拖欠的情况也明显好转，行业生产、安全和经营，在较短时间内实现整体好转。

　　许昆林：1-8月钢铁协会会员企业同比扭亏增盈393.5亿元；规模以上煤炭企业实现利润同比增长15%，应收账款同比下降7.6%。随着经营效益逐步好转，钢铁煤炭企业融资环境有所改善，现金流紧张、安全投入欠账、欠发缓发工资等深层次矛盾都得到了较明显的缓解。

　　价格回升，企业效益好转，是供给侧结构性改革的初衷和必然结果。但煤炭作为重要能源，如果价格偏离市场基础非理性上涨，就会影响到去产能工作的整体推进和能源的稳定供应。在价格快速上涨的背景之下，去产能要“功成身退”的声音再次出现，去产能下一步该怎么办？

　　价格上涨供应紧张为哪般？

　　我们以煤炭为例，来分析目前在去产能和保供应、稳价格之间的平衡问题。7月份以来，市场煤价加快上涨。截至10月24日，秦皇岛5500大卡电煤价格为每吨575-585元的水平，与年初相比，涨幅超过50%。

　　与此同时，随着今冬采暖季的到来，部分地区煤炭供应紧张的局面开始出现。10月以来，包括湖南、贵州、云南等地相关部门纷纷召开会议，强化电煤调运。

　　在此背景下，去产能要“功成身退”的声音再次出现。到底该怎么看现在出现的价格上涨和供需矛盾？记者采访了几位能源专家。

　　国家发改委能源研究所研究员韩文科：煤炭并不完全是产能去多了导致煤炭供应紧张才涨价的，是因为在稍微去点产能、供需不是特别宽松的情况下，一些煤炭企业认为可以涨价了，来缓解积攒的负债、亏损等经营困难。

　　中国能源网首席信息官韩晓平也认为，煤炭价格上涨并不是去产能的直接结果，甚至存在中间商囤积煤炭投机炒作的因素。

　　韩晓平：去产能与目前的价格上涨，没有直接的因果关系。我们的产能现在是57亿吨，而实际的产量可能有37亿吨，产能和实际的需求之间差距非常大，其实现在供需之间没有大问题。主要造成价格上涨，是投机的问题，很多中间企业存煤，导致短期出现供需紧张的局面。

　　释放先进产能保障供应

　　但是煤炭作为重要能源，价格过快上涨，必然导致工业成本上升，与“降成本”的实际需求背道而驰。许昆林说，为应对当前状况，有关部门已经采取一系列措施，目标就是统筹做好去产能过程中的供应保障，促进煤价保持合理区间。

　　许昆林：一是增加安全高效先进产能释放。9月上旬以来，国家发改委已经先后启动二级、一级响应，允许部分先进产能释放；二是，稳步推进减量置换，推动具备条件的已核准在建煤矿和部分未批先建煤矿，在承担相应化解过剩产能任务后释放产能。

　　国家发改委：坚定不移地去产能、调结构

　　针对去产能要“功成身退”的声音，许昆林昨天再次明确表示，接下来会排除价格短期波动干扰，坚定不移地去产能、调结构。

　　许昆林：预计2020年煤炭消费量至多41亿吨，即使考虑去产能和减量化生产的因素，到时全国煤炭产能仍然有46亿吨左右，煤炭产能大于需求的基本面不会根本改变，煤炭产业结构调整和优化升级的任务依然艰巨。

　　专家点评：供暖季看煤市 去产能要咬定青山不放松

　　点评专家：中国能源网首席信息官韩晓平

　　韩晓平：国家发改委这个政策是非常对的，煤炭终究是要退出市场的，世界上没有一个国家是靠煤炭实现现代化的，控制煤炭非常重要，在这个问题上一定要咬定青山不放松。另外，虽然价格上涨，并不表征我们的供需存在问题。在这样的背景下，应该坚持让一些先进的产能能够生产。什么是先进的产能呢？比如说：含硫量比较低，热值比较高而且生产安全性高、生产成本低的煤矿，让这样的企业能够生产。而那些非常劣质的、污染严重、含硫量高的煤矿，不要生产、少生产。这样可以使能源结构和环境，在去产能的过程中逐渐优化。