央广网北京10月11日消息（记者刘柏煊）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道，作为中央税的消费税正在稳步过渡为央地共享的税种。新出炉的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（以下简称新方案）中释放了重要信号：一是后移消费税征收环节；二是首次提出消费税稳步下划地方。专家观点指出，这有利于引导地方改善消费环境，促进地方经济高质量发展。

　　新动向：征收环节后移、稳步下划地方

　　国务院近日印发的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》中透露了消费税改革的新动向。其中提到，后移消费税征收环节并稳步下划地方。

　　北京大学经济学院教授刘怡表示，现有的消费税在生产或进口环节征收，并且100%归到中央财政。而新方案提出，在征管可控的前提下，要将部分消费税后移到批发或零售环节征收，同时原则上要把增量部分归到地方财政。

　　有利于提高地方公共产品供给质量

　　在刘怡看来，调整后的新方案将有效拓展地方收入来源，对于普通市民来说，意味着能享受到更好的公共服务。

　　刘怡说：“比如一件首饰在北京的一家商场被卖掉了，卖掉的价格是500元。这个500元产生的消费税税收就可以归到消费所在地北京。税收收入的增长自然将匹配地方公共产品供给的相应改善，例如出行条件会变得更好、公园会变得更美。”

　　有利于推进地方税体系改革

　　中国财政科学研究院副院长白景明说，对于地方政府来说，作为中央税的消费税稳步下划地方，将促进地方税体系的改革和完善。“消费税目前属于中央税，在中央财政收入中占有一定比重。我们说健全地方税体系就是要给地方一些税源相对充足、收入相对稳定的税种。如果说消费税稳步下划地方的话，会实现中央和地方财力格局的相对稳定。”他说。

　　复旦大学经济学院副教授余显财认为，目前，通常所说的四个主体税种中，增值税地方和中央“五五分享”，企业所得税、个人所得税地方和中央“四六分享”，消费税则全部归中央，“消费税开始稳步下划，未来发挥作用的空间比较大。”

　　长远看有利于地方转变经济发展模式

　　地方财力最终需要靠地方自身的“造血”功能。刘怡认为，从长远来看，本次提出的新方案有利于促进引导地方改善消费环境，告别粗放的经济增长模式，向高质量的经济增长模式转变。

　　刘怡说：“我认为这次改革的意义是非常深远的。地方政府可能会更加着力地去改善消费的环境，而不是像过去那样恶性竞争粗放地招商引资来搞生产。通过改善消费环境让消费者更多地从地区经济增长中得到益处，把经济发展往高质量发展的方向牵引，从而有利于中国经济持续、稳定地健康发展。”

　　先对高档手表珠宝首饰等实施改革

　　根据新方案，本次后移消费税征收环节并稳步下划地方，将先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等消费品实施改革。为什么要从这些消费品开始试点？

　　白景明说：“我国的消费税属于特殊消费税，只对部分消费品进行征收，征收范围包括高档手表、贵重首饰及珠宝玉石、烟、酒、成品油等。之所以先从高档手表、贵重首饰及珠宝玉石这些消费品开始试起，是因为它们相对成熟，并且在消费税收入中占比比较低，适合进行试点，有利于稳步推进改革。”

　　随着新方案逐步落地，有业内观点指出，消费税征收环节后移可能会对税务部门征管能力带来一定挑战，需要稳步推进。