央广网北京3月7日消息（记者 杨柳青） 国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右……2022年政府工作报告提出的主要预期目标，引发广泛关注。

“我们有条件、有能力、有信心实现全年目标任务。”日前，国家发改委主任何立峰在全国两会首场"部长通道"上如是说。2021年，中国创下经济总量一年净增13万亿元的新纪录。这背后所展现的中国经济的强健后劲与韧性，奠定了实现2022年经济增长预期目标的信心和基础。

面对复杂多变的国际形势、反复不定的新冠肺炎疫情，2022年，中国经济如何实现稳字当头、稳中求进？近期，国家发改委密集发声，呈上一份切实助力经济发展的“任务清单”。

（图源自CFP）

稳主体：纾困减负让企业活下来 并且越活越好

中央经济工作会议提出，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进。“稳经济首先要稳的就是工业，必须保持一定水平的工业增长速度。”3月7日，国家发改委副主任林念修在国新办新闻发布会上表示，要持续振作工业经济，促进实体经济量的增长。

　　一方面，纾困减负，让企业活下来，并且能够越活越好。“企业是市场的主体，企业稳的住，市场就有信心，经济就有前景。”林念修表示，国家发改委将切实减轻企业税费负担，加大金融信贷支持力度，全力做好重要原材料和初级产品保供稳价，稳定大企业生产经营、减轻中小企业负担、提升高新技术企业发展活力，调动各类市场主体积极性，增强市场信心、提振发展预期。

　　另一方面，抓实投资，让企业振作起来，并且能够持续增强发展后劲。制造业投资既对当前稳增长有重要作用，又影响着未来的产业结构和发展后劲。要紧紧抓住制造业投资这一个“牛鼻子”，一手抓传统产业赋能改造，一手抓新动能培育发展。坚持做到“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，加快做好“十四五”规划《纲要》和其他重大战略规划确定的重大项目和重大工程的前期工作，争取尽快开工建设。同时，要结合产业高端化、智能化、绿色化要求，做好各领域重大项目谋划、储备和建设，切实发挥投资的关键作用。

稳消费：培育消费新增长点 大力发展冰雪消费、绿色消费

2021年，全年社会消费品零售总额44.1万亿元，比上年增长12.5%，最终消费支出对经济增长的贡献率为65.4%，拉动国内生产总值增长5.3个百分点，消费重新成为经济增长第一拉动力。2022年，中国还将采取哪些政策来促进消费？

国家发改委副主任胡祖才介绍，中国有14亿多人口的超大规模内需市场，有世界上规模最大、成长最快的中等收入群体。去年，中国人均GDP已达到12500多美元，已经接近世界银行高收入国家标准的门槛。随着居民收入稳步增长，孕育着大量消费升级需求，消费持续增长的势头没有改变。当前，消费更趋多元化、个性化、品质化，智能、绿色、健康成为居民消费新潮流。强大国内市场为构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了坚实支撑。

　　《政府工作报告》对做好2022年消费促进工作作出了全面部署，国家发改委将坚定实施好扩大内需战略，在精准有效防控疫情的基础上，进一步释放消费潜力，多措并举促进消费持续恢复。全面强化就业优先政策，落实落细稳就业举措，支持创新创业带动就业，针对重点群体强化精准就业帮扶措施，以更加充分更高质量就业带动劳动者增加收入。进一步完善社会保障，优化收入分配结构，着力增加中低收入群体收入，持续扩大中等收入群体，夯实扩大消费的根基。

　　培育消费新增长点。更好顺应常态化疫情防控需要，积极发展线上消费，推动线上线下消费深度融合，培育壮大智慧零售、智慧旅游、数字文化、智能体育等消费新业态新模式。大力发展冰雪旅游、冰雪消费，推动实施冰雪旅游发展行动计划。加力促进养老托育等服务消费，开发适老化技术、产品和安全健康的婴幼儿产品。促进家政服务提质扩容。进一步拓展县乡消费，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。同时，要落实好支持餐饮、零售、旅游、交通运输等困难行业纾困帮扶措施，促进生活服务消费恢复，稳定增加大宗消费。

　　同时，大力发展绿色消费。落实好国家发改委最近出台的《促进绿色消费实施方案》。一方面，要推动扩大绿色低碳产品供给和消费。全面推广绿色低碳建材，继续支持新能源汽车消费，鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。另一方面，要倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，让绿色消费成为新的时尚，要增强全民的资源节约意识，深入开展“光盘”等粮食节约行动，推进商品包装和流通环节包装绿色化、减量化和循环化，强化废旧物资循环利用。

稳粮价：保持粮食量足价稳 确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中

　　2021年，受全球新冠疫情、流动性泛滥、供给瓶颈等因素影响，石油、天然气、煤炭、铁矿石等国际大宗商品价格大幅上涨，推高了全球通胀水平，不少国家物价创多年新高，如美国去年12月份CPI涨幅达到7%，创近40年新高。我国统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，多措并举，采取供需调节、市场监管、预期引导等一系列保供稳价措施，取得积极成效，国内物价总水平保持在合理区间运行，去年中国居民消费价格（CPI）平均上涨0.9%，与国际主要经济体高通胀形成鲜明对比，对全球物价发挥了重要的“稳定器”作用。

　　国家发改委副主任胡祖才表示，总的来看，中国经济韧性强、市场空间大，政策工具箱丰富，特别是粮食生产连年丰收，生猪产能充足，工农业产品和服务供给充裕，完全有条件、有能力、有信心继续保持物价平稳运行，今年政府工作报告确定的3%左右的CPI年度预期目标是可以实现的。

　　做好粮食保供稳价工作，保障粮食安全。粮价是百价之基，粮价稳，稳物价就有了坚实的“压舱石”。我国稻谷、小麦等口粮库存充裕、供应充足，完全自主自足，今年将稳定播种面积和产量，做好化肥保供稳价工作，保持粮食量足价稳，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。同时，加大玉米、大豆保供稳价工作力度，挖掘国内潜力，大力实施大豆和油料产能提升工程，合理利用国际资源，加强储备调节，保持供需平衡。

稳能源：保障能源安全可靠供应 坚决守好民生用能底线

全球能源供需持续紧张；我国经济快速恢复，出口快速增长，带动能源需求快速增加；稳妥推进碳达峰碳中和必然要求加快能源清洁低碳转型，这给能源保供提出了新的更高要求；我国已深度融入世界经济，全球大宗商品价格上涨带动了对高耗能产品的需求，地缘政治冲突、全球能源供需变化都将影响到我国能源安全可靠供应。

　　国家发改委副主任连维良表示，尽管面临的挑战日趋严峻，但我国有条件、有能力、也有信心、有办法保障能源安全可靠供应。煤电油气运协调机制将充分发挥作用，重点从四个方面做到能源安全保供。具体说就是三个着力一个守好：着力增加产能，着力加强储备，着力保供稳价；坚决守好民生用能底线。

　　大力推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设，大幅增加抽水蓄能等调峰电源，统筹增加各类发电有效出力；大幅增加油气勘探开发投入，推动油气增储上产；有序释放煤炭先进产能，保持煤炭产量在合理水平。加快推进2亿吨以上政府可调度煤炭储备能力建设，新增50亿立方米以上储气设施，推动全国应急备用和调峰电源达到3亿千瓦以上，引导重点能源生产企业和能源大用户加强社会责任储备。并充分发挥能源中长期合同的作用，对涉及民生和经济发展重点领域的用煤用电用气，实现中长期合同全覆盖。引导煤炭价格保持在合理区间，完善煤、电价格传导机制。

保链稳链：持续补齐短板弱项 着力解决汽车等制造业领域芯片短缺问题

　　国家发改委副主任林念修表示，保持产业链供应链安全稳定，是构建新发展格局的战略要求，事关国家长远发展和长治久安。下一步，国家发改委将会同有关部门扎实推进保链稳链工作，持续补齐短板弱项。聚焦国计民生、战略安全等关键领域，紧盯“卡脖子”薄弱环节，一体推进短板攻关、迭代应用和生态培育，打好关键核心技术攻坚战。启动一批产业基础再造项目，突破基础领域短板弱项，夯实产业链供应链基础。

　　当前，要着力解决汽车等制造业领域芯片短缺问题。去年因为多种因素的影响，芯片在全球一度出现了供应短缺，这个问题2022年将重点加以解决。持续抓好大宗商品、原材料保供稳价，加强“产供储销”体系建设，加强对期货和现货市场有效监管。实施重点领域产业链供应链贯通工程，建立协同研发、产品研制、试验验证等生态联合体，依托龙头企业保链稳链。

　　此外，发改委还要支持跨境电商和海外仓发展，促进外贸产业链供应链高效运转。提高利用外资质量，鼓励外资企业加大高端制造和高技术领域投资，支持外资研发中心创新发展。高质量实施RCEP等区域贸易协定，用好各类多边机制，构建互利共赢的产业链供应链合作体系。

优化营商环境：坚持对内外资企业一视同仁 推动外资外贸稳定发展

营商环境是企业生存发展的土壤，土质优劣直接关系市场主体活力和经济发展动力。国家发改委副主任林念修表示，国家发改委将聚焦重点、持续发力，着力打造市场化法治化国际化便利化的一流营商环境，更好培育和激发市场主体活力。将重点推行清单管理，全面实施市场准入负面清单、行政许可清单等管理制度。当务之急是加快破除市场隐性壁垒，打破“玻璃门”，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源。

坚持对内外资企业一视同仁，推动外资外贸稳定发展。一方面，突出抓好外商投资法及配套法规的执行，实施鼓励外商投资产业目录，推动重大外资项目落地实施。另一方面，加大服务保障外资企业力度，全力协调解决外资企业合理诉求，让中国长期成为具有强大吸引力的投资目的地。

加快新型基础设施建设 打造10个国家数据中心集群

国家发改委副主任林念修表示，加快新型基础设施建设是“十四五”规划《纲要》明确的一项重要任务，对推进经济社会数字化转型，实现高水平科技自立自强具有非常重要意义。今年中央经济工作会议提出要适度超前开展基础设施投资，按照有关部署要求，下一步，国家发改委将加快重点领域项目建设。完善网络型设施，着力实施中西部中小城市基础网络完善工程和5G融合应用示范工程，弥合数字鸿沟、补齐应用短板。打造10个国家数据中心集群，稳妥有序推进国家新型互联网交换中心、国家互联网骨干直连点建设。

同时，服务“双碳”战略，推动绿色发展。“十四五”是我国“双碳”目标提出后的第一个五年规划期。去年底，国家发改委印发了推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案。对提高算力能效、优化节能模式、创新节能技术、促进转型升级等作出全面部署。下一步，将围绕这个方案，坚持节能和减排两手抓。一方面，强化节能。支持高效节能技术攻关，提高超大型数据中心能效指标，深入开展5G网络节能示范；另一方面，着力减排。推动5G设施、算力资源与可再生能源的统筹布局，支持更多数据中心向可再生能源富裕的西部地区转移，在加大算力供给的同时，逐步减少碳排放。

推进新型城镇化：拓宽在城市稳定就业生活的农业转移人口举家落户渠道

城镇化是现代化的必由之路，也是我国最大的需求潜力所在，对推动经济社会平稳健康发展、构建新发展格局、促进共同富裕都具有重要意义。当前，我国城镇化已经处于快速发展的中后期，正在转向全面提升质量的新阶段，城镇化动力仍然强劲，蕴含着巨大内需潜力和强大发展动能。

国家发改委副主任胡祖才表示，2022年要稳步提升新型城镇化质量，充分发挥新型城镇化对促进居民消费、拉动有效投资的积极作用。“着力提高农业转移人口市民化质量，这是城镇化的首要任务。”胡祖才表示，要继续深化户籍制度改革，拓宽在城市稳定就业生活的农业转移人口举家落户渠道，不断提高落户便利度，切实维护好进城落户农民的农村权益；推动城镇基本公共服务加快覆盖常住人口，以新生代农民工为重点推动参保扩面，保障随迁子女在常住地接受义务教育，加强农民工就业服务和技能培训，今年开展农民工补贴性培训600万人次以上。