吴海：我叫吴海，是桔子水晶酒店的CEO，今天年初给总理写了一封信，我也没有想到受到国家重视，李克强总理、汪洋副总理都在信上签字了，做了批示了，我没有想到国家这么重视这么一个底层企业的心声，这是意料之外的事，有人问我为什么要给国家领导写信呢？怎么说呢，因为我们绝大部分审批，落实都是在地方跟基层，大家都在喊简政放权，中央在放，我怎么能保证基层能做得好呢，所以我就觉得写一封信吧，没准我想做这个事，我让他们知道一下，对国家有一点帮助，所以当时我就写了一封信，没想到引起反响了，因为这封信受到总理的重视，国办对我提到的内容也进行了督办，因为我不是为我的企业说话，我提出来是整个行业碰到的一些典型的问题，我觉得这些部委应该很快有一个说法，所以解决方案我没有指望，但是至少有一个说法，然而结果不是我想象那样，整个过程中发生了几件有意思的事情，因为大家都在讲简政放权，从中央讲了，到地方也在表功，简政放权都是这样，你仔细想想作为一个企业我去注册20天，你减去10天又怎么样。减出这10天来，就像我们一些企业，我们输出管理的酒店，它把酒店装修一共花了4000多万，最后到底不能给你审批。我需要一个清晰的规则，在形成审批上，在监督管理上要有规则，这是我关心的问题，这是我提到一个问题。

　　我在这里先从部委说起，部委这个例子，这是一个政令不出部委的事。当时我跟总理写信提到一个办施工许可证的事，我们做一个酒店，我要施工，施工要办施工许可证，这是合理的，因为保证质量监督，这里面有一条，办理施工许可证的时候，你必须进行公开招投标，选工程队伍，这个对私人企业来说是完全不合理的，因为只要施工队伍符合规范，设计院跟他们没有关系，我花多少钱是我的事，跟你没有关系，当时有这个制度是因为怕一些国有项目，招投标的时候，有人做名堂搞手脚，其实这个事情我觉得不合理，在现场说了一下，焦点访谈的记者，我没有直接跟住建部打交道，焦点访谈的记者问了他们一下，后来上网查了一下，也是去年住建部颁发了一个关于推进建筑业发展和改革的若干规定，里面准确提出了归国有制定的项目，企业自己决定招投标，这个事情谁在做，大家都知道不合理。有一些小城市取消了，一些大城市还没有取消，就是此时此刻我还在招投标，我现在还在抗着，这就是我讲这个故事就是说一个好的政策，部委门都出不了，到底是什么原因？但是这种现象比较让我担心的，这涉及到地方和基层政府如何看待国家部委，就像国税你怎么看待北京市政府的关系，这里面的关系比较复杂了，有的东西，如果部委出的东西不是太清楚，一个是基层不敢解释，这是一个问题，所以我觉得如果部委之间一些政策，到了各地方之后没有反映，或者其他解读，那么中央的简政放权放下去，也不能有很好的效果。

　　我提出来肯定真事，哪怕上网站查一查，所以我想，如果中央部委协调这么难搞，一旦下放到地方，地方怎么协调？刚才说了国家部委层面的事，还有就是早在下放地方的行政审批，因为对绝大部分的企业来说，都跟发改委没有关系，都是在地方审批，提到什么楼可以做酒店我就不知道了。这里面就是各个基层部门没有一个统一的标准，各个城市不一样，然后到同一个城市街道不一样，工商部门老是说，是一个最规范的部门，规定很清楚，但是到了各个地方，甚至各个区都不一样，工商部门规定这个是什么楼，是工业性质的楼，它会说清楚。所以我就觉得这些东西在各个城市不同规定，根本没有书面规定。有些东西就是违法的，他们也知道违法的，你说行政法可以告，除非我企业活不下去了，我才敢告。这个是有一点问题的。

　　最后一个问题，是涉及到基层执法人员对相关的监督管理的问题，特别是三节之间，端午节、春节、中秋节，你不收就来查你，为什么这样呢，就是因为很多监督管理的制度不合理，有些东西企业根本做不到，做不到的情况下，你一查一个准，比如说在酒店行业，你到酒店看你的朋友，他在旁边，有两个人，就一个人拿身份证登记了，一个人混着上去了，这个时候来查，半夜来敲门，你企业没法干了。在这种情况下，这些东西我们根本做不到，没有一个人能做到，就算公安局的人坐在前台，它也做不了。我现在想有些东西，可能因为我们企业，因为这封信受到重视了，但是其他企业怎么样我不知道。反正我觉得日常监督管理这一块，确实是比较难的一件事。我现在讲这些故事的主要原因，简政放权是容易做的，但是地方政府和基层政府要有服务市场的意识。因为到了地方跟基层之后，大领导最关心的就是社会稳定，第二就是GDP多少。还有一些基层管理部门，它就是别出事。但是很多东西都是一个短期行为。我们做酒店的会想，我把这个客人伺候好了，将来他回头还用我们的服务，但是到了基层人员他不会有这个想法。他根本没有长期想法，只是为了个人的一些安全，他不会想到将来对企业的贡献、服务长期经济。所以我觉得就是在这方面简政放权的同时，我觉得有几件事要做：第一个该放的放，第二个就是说跨部门这种审批，你们部门之间是不是能沟通一下，大家平常来查我们的时候，能联合执法；你们做政策审批的时候，为什么不能做一个梳理呢？我最后讲一个故事就是端菜和点菜的故事，我觉得是这样的，如果光听点菜人的故事是不对的，作为企业来说是自私的，第二从炒菜的人，政府的角度来说，我觉得总理说这个菜的事，这个菜怎么炒，炒的更好，点菜和做菜大厨一起定意见这个是比较好的。因为我参加一些活动，我当时想，他们可能了解情况，因为他们是做菜谱的，炒菜的人怎么炒他还不一定清楚。但是政策合理不合理它是最清楚的，因为我什么地方求他，什么地方给他钱他是最清楚的。只有这两个参与我觉得才能做得好，最近公安部上企业做过两次访谈，我跟他们讲过这样一些事情，讲了之后他大吃一惊，很多事情他根本不知道，他就是做菜谱的，讲了之后，我根本不会说哪不好。我觉得只有点菜和做菜大厨一起做，才能做的更好。谢谢大家。

　　昨天国家税务总局又召开了一个会议，对国地税两个部门的业务，做了一个1.0版的规则，它对国地税相关的32项业务，下一步进行统一。实现了就是进一个门能把两家的事情办好，整体来讲通过这个整合服务资源，拓展服务领域，解决现在存在的当前纳税人多头跑，重复报的问题。所以我想和大家分享的是，互联网+和简政放权来应用，我们觉得这种制度设计和制度安排也是非常重要的。应用互联网，我们觉得是税务系统落实简政放权的重要举措，怎么落地互联网是给了一个方法，我们曾经5年北京国税纳税人的户数从46万增加到137万户。这种管理的资源和矛盾迫切摆在面前，不用互联网+解决这个事情，我们感觉不知道用什么方法实现我们的管理，所以我觉得用互联网这种方式，是解决我们现在矛盾一个很大的突破口。

　　整个从北京国税来讲，我们落实简政放权，我们从今年开始就是用这个问题导向关注纳税人最迫切最急于解决的问题，所以今天我们广泛征求纳税人的意见，刚才给大家介绍了有两项，我们下一步还有相应的，比如说改革发票的领域，下一步我们通过互联网的这种方式，实现网上直接开始。我们下一步对个别大型的国有企业实现网上订单，网上通过邮政快递的方式，不再走税务局这个环节，直接就派送到，根据纳税人的需求直接派送这个发票到位。

　　所以这是我们想和大家分享的，实际上简政放权把它落实到位，我们觉得互联网+确确实实给我们的提供了一个方法提供了一个平台，那么以上这些工作实际我们想起来，在过去一年前，如果在谈论的时候，我们很难想象能够用这种方式来替代，但是现在随着国务院这种决心，随着我们的总局这种安排，我们觉得现在正是一个可以大有作为的时期。那么第三，简政放权放和管是一个永恒的话题，所以我们既讲效率又要讲公平，我们觉得前面放后面怎么管，现在也是摆在我们面前一个很重要的问题，怎么来管，实际上接触简政放权以后，对我们的税务部门的冲击还是蛮大的，因为我们的税务干部习惯了这种前置，习惯了这种前置的管理，现在放在中后端怎么来管，就是大家的思路需要有一个很大的转变，另外怎么来管，我们130万的纳税人，你去管谁，你在什么时间对它进行管理，也会有一个很大的变化，要有一个选择，所以我们觉得面对这样的挑战，要运用互联网+的思维。

　　所以北京国税也在抓紧对数据进行研究，有效利用数据检测的结果，开展有针对性、更具实时效性的风险管理，为纳税人创新创业铺路搭桥，助力企业做强作大。"政府施政要义，在于以敬民之心行简政之道。"北京国税将继续认真落实简政放权、转变职能、优化服务的各项要求，继续倾听纳税人呼声，变"端菜服务"为"点菜服务"，运用大数据、云计算、互联网+等创新手段，为纳税人创新创业破枷清障、铺路搭桥，助力企业做大、做强，促进大众创业，万众创新！

　　运用互联网+思维推动简政放权、提质增效，我们觉得应该基于以下几方面的工作，一个怎么建立一个统一规范的业务流，所以为什么能够用互联网+，首先我们觉得应该是上一级一个很好的制度设计，刚才许司长、李司长都谈到这个问题，所以我觉得基层来讲它需要上面给你一个制度安排，你把这些制度安排通过一个什么样的方式落实下去，实际上我们北京国税来讲，刚才我讲那两个故事，我们国家税务总局做了相应的工作，从去年以来，国家税务总局出台了三个规范，一个是全国县级税务机关的服务规范，过去县级税务机关的办事流程不一致，各省不一样，北京来讲，区县的办事流程是不一样。目前我们已经总结有两个版本，第一个版本是在去年推出的，它把9大类72项1120条规范内容，基本涵盖了纳税人经营运行中的涉税事项。

　　今年总局推了2.0版，把涉及到税收优惠329个项目做进一步的规范。所以这两个规范，把跟纳税人相关的事项做了一个很好的梳理，应该说我们今后的方向就是实现全国税务机关和每一个纳税人的所有业务都是一致的。

　　在向大家汇报之前，我先给大家讲两个故事。第一个故事，是纳税人资料由"用车运"到"一键通"。 按照税法规定，享受企业所得税优惠需要到税务机关备案。往年的4月、5月，纳税人都要拿着成摞甚至是推着成箱的备案资料到税务机关进行备案。特别是北京大型、跨国集团公司比较多，往往报送资料需要用车运到基层税务所。今年，我们借助互联网手段，推行了所得税备案网上办理。中国工商银行财务部会计说："去年汇算清缴时，单位涉及财产损失3424笔，金额1.82亿元。要将这3424笔业务逐笔报送税务所，一共复印了3424本资料，约68480页。

　　去办理备案的时候，每次都要开车将这些资料运到税务所。今年，单位需要备案的财产损失有3252笔，涉及金额3.05亿元。但采取网上备案的方式，只需将每类财产损失涉及的资料以清单的形式罗列，在网上填写报送就可以了。"北京国税实施企业所得税相关事项网上办理后，纳税人办理企业所得税六大类89项事项都不需再向税务机关报送纸质资料，只需通过网上办税服务厅上传电子资料即可。

　　以往，发票验旧是纳税人最为头疼的涉税业务。一到月末，验票、售票的窗口前纳税人就会排起长龙，高峰期队尾甚至会排到办税厅门外，据我们基层税务机关办税的税务干部说："高峰期从监控器中看不到办税厅的地面"。据统计，全市国税部门每月需验、售发票几千万张，发票业务占到了大厅工作量的50%以上。

　　为了提升发票领用环节的服务效率，最大程度的便利纳税人，我们运用互联网+思维，依托电子税务局平台，对发票管理流程进行优化创新，在今年4月1日起推行"抄报即验旧"这样一个新型服务模式，升级发票系统，绝大部分不用到办事厅来验证了，从运行情况来看，4月1日运行以来，共办理验旧38万户次，验旧各类发票2160余万份，这两个故事，是北京国税局深入落实国家税务总局简政放权、转变职能、优化服务总体部署的鲜活事例。

　　我觉得我们还是做了一些工作，我没有细致算这个，就拿这两项来算，如果跟我们首都的交通用度来看，我觉得它在整个拥堵量占多大比重我没有测算，但是我想通过这种方式对缓解首都交通起到一个很大的作用。

　　各位领导、各位专家大家上午好，今天非常容幸代表北京国税参加大国大时代，也感谢中央人民广播电台的邀请，对我而言这也是难得倾听的机会，刚才两位嘉宾都讲到顶层设计，实际上从顶层来讲就是放与不放，其实从我们北京国税来讲，从基层来讲，就是怎么把那些放下的东西落实到位，围绕简政放权转变职能，在北京国税的落实情况和大家进行一个交流，重点介绍我们运用互联网+思维，推动简政放权提质增效的举措。希望税务部门的简政放权能为促进大众创业、万众创新助力加油。

　　下一步，价格领域简政放权、放管结合的任务依然很艰巨。一方面，要继续加快推进价格改革。全面修订中央和地方定价目录，力争今年内全部修订完成。在保证公立医院良性运行、医保基金可承受、群众负担不增加的前提下，调放结合，积极稳妥推进医疗服务价格改革。

　　研究全面理顺天然气价格，逐步放开天然气气源和销售价格。另一方面，要着眼3%、放眼100%，把不到3%的政府定价项目管细管好管到位，规范好所有价格行为。要细化成本监审办法，推动定价成本公开，建立科学的成本补偿和约束机制，提高定价的科学性和透明度。简政放权是一场深刻革命，对经济社会发展全局具有牵一发而动全身的作用。

　　当前，经济发展进入新常态，投资、价格运行规律都在发生变化。面对新形势新任务新要求，我们一定按照党中央国务院部署，不负重托，不辱使命，努力做到李克强总理所说的大道至简、居敬行简，把该放的权放掉、把不该管的事交出，集中力量把该管的事管好、该服务的服务到位，为促投资稳增长、调结构、惠民生倾尽全力！

　　还要推动有关部门协同放权。充分发挥简政放权的效应。投资项目核准事项取消下放后，推动有关部门及时规划限制，与投资项目相关的审批权限做到同步下放。第二个是要建立企业投资项目负面清单和权利清单，全面依法行政。第三要做好监管服务，优化民生。第四借着这个机会，要加大重点领域的有效投资，充分发挥稳增长、调结构、惠民生的作用。

　　现在中央一上来一个投资一年不到5千亿，但全资本投资不到1%，但是我们要把这1%的效率放大10倍。用在干大事上，那么按照今年这个6月17号，就是这个月国务院常务会议的部署，我们要抓紧下达新增的中央计划，这次常务会议上，大家有一个信息没有太关注到，就是增加了超过10%的中央投资。主要用在加快农村电网升级改造，棚户区改造配套基础设施。增加了超过10%的投资用在这些项目，我说我们现在正在抓紧推进新兴产业，增强制造业核心竞争力，现代物流城市轨道交通等。要尽快推进现代物流、城市轨道交通两个已经批准的。

　　这两天，大家也看到了我们进一步降低的企业债发债门槛，并允许企业使用不超过40%募集资金偿还，国家发改委在这方面态度非常坚决、坚定、非常明确。

　　这个是什么概念，过去核准一个项目，企业如果涉及到这么多部门的话，要求跑到18道前置，这18道都跑下来之后，报下来之后，才能到发改委核准项目，时间下来，咱们可能快也得两年左右，慢的话，更久了。那么当然这里头有很多误会了借机我澄清一下，过去大家把这个记到发改委头上，说发改委批的很慢，少说半年，多说5年，但是真正外人审也许就半年。

　　所以原来各部门批的都算在发改委头上，所以你们就听到流传比较广的，就是到发改委跑的时间很长，但是现在改革以后，大家就能看出来，长在什么地方？效率也大大提高。第四是做好企业项目的服务，围绕放权到位接触管好，又服务到位，监管有效。市场秩序更加规范，市场活动充分释放，建立众项联动，协同监管，核心是把串联审批改为并联审批，目前正在组织有关部门和地方，就是建设这个投资项目在线审批监管的平台。这个大家都知道了，发改委也搞服务大厅，这是下了很大的决心，第一步加快建设中央层面在线平台，有关部门也建立健全本部门的自身在线平台，实现中央层面互联互通，中央有10个以上的部门都在线定点的审批，第二步我们要协调有关部门建立本系统的在线平台。实现全国范围内的纵向转变，横向铺了以后纵向也得铺。第三部分依托在线平台，要监察，全程跟踪，及时推进，严肃问责，实现纵横协同监管。

　　企业实现外部监督，原来报一个项目上来多长时间也没有限制，所有3年、5年，企业到底跑了哪些环节了，现在都通过这个平台，一个项目一个，企业来了解一下，都到那个环节，而且每一个环节应该有时间限制，行政许可法规定每一项不超过20天，我们实行这些改革以后，也就意味这原来多个审批事项时限变成了一个时限。就比如说原来有5个这样的20天，现在一变之后就变成了一个20天，这个平台建设以后。当然这里头也得解释一下，别误会了，这需要依法破除，比如说有要听证的，专家评审的，这个减不能把有些必须的给减没了。有的项目是要听证的，大家看到有些项目公众参与度很高。

　　大家知道今年5月12日李克强总理在全国推进简政放权，电视电话会议上指出，在新的历史时期，深化简政放权改革，是既为当前又为长远，具有多范围重大意义的活动。当前今后一个时期，深化行政体制改革，要简政放权。放管结合，优化服务协同推进，所以在投资方面下一步我们还要进一步推进这个简政放权，把已经出台的取消下放事项落到实处，同时进一步再取消下放一些核准事项。

　　关于价格方面的三中全会也很明确提出，要完善的主要由市场决定价格的机制，凡是能由市场决定价格的，都交给市场，政府不进行不当的干预，政府定价的范围主要限定在重要公益事业，公益性服务、网络性自然垄断的环节。也就是贯彻十八届三中全会的精神下，国家发改委在加快投资和简政放权的这个步伐是非常快的。那么也狠抓改革的落地，现在取得了巨大的进展，为经济的提质增效创造了有利的条件。

　　首先我详细介绍第一方面投资方面，第一就是落实企业投资自主权，投资领域简政放权力度空前。一个是大幅取消、下放核准事项。2013年和2014年连续两年修订政府核准的目录，这个很容易做到的，过去修订一次要好几年，这是连续两年都在修订，大幅度取消下放核准的事项，跟2013年修订的版本比较，报中央层面核准的项目数量减少76%。，76%的幅度是非常大的，系统的不说了时间关系。

　　第二是全面改革外商投资和境外投资项目管理制度，由原来的统统都要实行核准制，改为原则上都是备案制了，这个改是翻天覆地的改了。

　　第三是建立新型项目的核准制度。就是保留下来的，也是大幅度简化手续，一个是下放方向，大部分、绝大部分，保留的少部分也简化，取消了像在银行贷款、承诺电网接入意见的、供水协议等等，属于企业经营自主权范围的18项前置的手续，并规定不得以任何形式和任何理由将属于企业经营自主权的事项和内容，作为项目申请报告的前置条件。同时正在对前置审批事项及中介服务进行清理，准备将项目合作的前置条件由原来的30多项，减为2项。也就是只保留前置意见书意见以及极少做各大项目的环评，作为核准的前置条件。其他审批事项一律改为定点办理。

　　我今天讲的内容是两块，一个是投资项目审批方面的简政放权改革，还有一个是大家比较关心的价格改革。5月中旬担任投资司的司长，所以我今天就是那个是临时管的。我今天讲的是推动投资价格的简政放权，在发改委说的审批权限，主要集中在项目的审批权限和定价权限。

　　我很高兴来参加央广的活动，推动简政放权是前面深化改革行政体制改革的核心。投资和价格都是关系市场能否在资源配置中起决定性作用的重点领域，大家知道党的十八届三中全会对这两个领域的改革特别明确，关于投资改革明确提出来要深化投资体制改革。

　　确立企业投资主体地位。这个特别重要，要确定企业的投资主体地位，企业投资项目，除了关系国家安全和生态安全，涉及全国重大生产力部署，战略性资源开发和重大的公共利益的项目，要企业依法依归决策。