实际上，在上海获批自贸区后，广东学界、业界多对广东申报自贸区的可能性有所期待。有不少专家在接受记者采访时表示，申报建设自由贸易区可以为广东在下一步的区域竞争中建立新的制度优势，而“海沙琴”三地打包共同申报粤港澳自贸区是在目前情况下一个很好的选择，胜算更大。但是，若三地共建获批，三地如何进行差异化发展也是需要思考的问题。

　　出席嘉宾

　　陈鸿宇：省政府参事、原省委党校副校长

　　周林生：广东省体制改革研究会副会长兼秘书长、广东省综合改革发展研究院执行理事长

　　林江：中山大学岭南学院财政税务系主任、教授

　　意义自贸区制度将增强珠海软优势

　　南方日报：三地联建自贸区对珠海以及广东有什么影响？

　　陈鸿宇：三地联建自贸区最关键的是能起到示范效应，在自由贸易条件之下，三个新区在新的管理体制之下，可以更加自由更加开放的姿态吸引境外资金、资源、人才进入，从而推动三个新区的建设、促进珠三角产业转型升级并辐射带动其它区域的发展。

　　林江：港珠澳大桥的建设对珠海以及广东竞争力的提升、吸引新的产业入驻都非常具有优势。对珠海来说，港珠澳大桥只解决了物理上的交通硬件问题，而自贸区的制度安排则有望解决了珠海软件方面的问题，从而增强珠海的软优势。软硬问题都解决的话，不管是现代服务业还是先进制造业，都有机会更好发展起来。

　　基础三地共建可发挥政策最大化效应

　　南方日报：三地共建自贸区的基础和优势在哪？

　　周林生：三地共建可以使自贸区政策红利最大化，也将推进全省特别是珠三角产业转型升级的平台建设。当前横琴和澳门接近一体化发展，前海也有接壤香港的地缘优势，但这两个地方都是空间面积有限，前海只有15平方公里，横琴也只有106平方公里。而自由贸易区除了具有自由港的大部分特点外，还可以吸引外资设厂，发展出口加工企业、制造业等，所以仅是这两个新区发展空间还不够，组合拥有港口优势、相对发展腹地更为广阔的南沙新区，三地联合是一个比较好的选择。

　　当前国务院批复的上海自贸区主要面对东北亚。如果广东把横琴、前海、南沙连成一线，与香港、澳门共同来发展粤港澳自贸区，可以重点面向东南亚发展，这样就形成了我国对外开放的全新格局，这应该成为中央的重大战略部署。

　　陈鸿宇：三个新区各自申报各自单独竞争，不如联合起来朝着广东的一个共同的目标——“一区多点”的建设自贸区的政策去努力。目前横琴等地在分线管理方面也已经非常明确，条件也具备。联合申报可以减少内耗，比单独申报成功的可能性更大。

　　林江：横琴、南沙、前海如果单独申报自贸区，各自优点不同，说服力不够，且没有完全解决恶性竞争，而三地联建自贸区可以不同程度地强化粤港澳合作，申请成功的概率更大。

　　比如同样是金融离岸业务，三地在区域方面有所分工，横琴侧重与澳门对接，前海侧重跟香港合作，南沙则两边都具优势，当三地成为一个整体自贸区时，都强调和香港金融中心合作，可以使效应最大化。

　　错位横琴可做单打冠军

　　南方日报：如果三地联手申报自贸区获批，将如何发挥自身优势，差异化发展？

　　林江：如果“海沙琴”自贸区建成，要从一开始强调分工，以互补为准线，发挥各自优势。南沙面积比较大，既是制造业试验中心，也是现代服务业试验中心，具有综合优势，它的发展一定要靠制造业，而且要与珠三角现有的制造业转型升级结合起来。

　　而横琴、前海要做好单项冠军。前海地方虽小，只有15平方公里，但对于金融开发却是一个优势，而且前海背靠金融中心香港，可以专门做金融，发展保险投资、创业投资，也可进行人民币自由兑换试点。

　　当前，横琴的招商引资在现有的投资体制、深化融资改革方面不仅有广阔的腹地，也有强有力的政策支撑。港珠澳大桥建成后，粤港澳联系更紧密，贸易往来会加强，人民币、港币、美元流通都可以利用横琴这个融资的平台。

　　此时，横琴可以发展拉动内需的另类产业，把港澳一些优势尤其是一些进口的产业汇聚起来，拓展内销市场。比如跟消费行业有关的服务业，根据内地消费者的需要，做一些化妆品、奢侈品、红酒等进口行业的试验，试验成功的话，再向内地其他城市推广，等产业发展到一定阶段再进行转型升级。

　　陈鸿宇：三地产业定位已经比较明确，差异化发展是当前趋势。但三地也有共性的一面，比如在商品的销售购买这一块，由于海外市场很大，综合市场很大，自贸区构成了一个很大的双向平台，三地之间并不构成竞争的关系，而是共同把市场做大的关系，这样“海沙琴”自贸区则更有优势吸引境外资金的进入。

　　周林生：三地体量不同，产业的发展必然会有所侧重。横琴要立足区位优势和澳门协同发展，一方面对接澳门的优势资源以延伸发展新的产业，协助澳门实现经济发展的适度多元化，比如可联手发展会展产业、中医药产业，吸引更多澳门游客到横琴旅游等；另一方面也要发挥珠海自身的资源、政策优势，发展一些高端产业。

　　前海则因空间太小，产业选择有突出的轻型化倾向，可主要发展金融业、现代物流业、信息和科技服务，以及一些专业服务、公共服务。

　　而南沙则要形成以生产性服务业为主的现代产业新高地。目前南沙的发展可分为两条主线，一是它处于世界工厂珠三角的几何地理中心，制造业非常发达，但是产品技术含量比较低，品牌不突出，在产业链上基本上还是处于中低端，生产附加值不高，这跟服务业跟不上有很大关系，所以在南沙开发中应强调现代服务业特别是生产性服务业的发展，以推动珠三角产业的转型升级。二是依托南沙大港，南沙在高端制造业上也应该有所作为，在汽车、轮船及高端设备制造等方面应继续保持优势。（编辑 谢检秀）