【导读】媒体报道：新电改方案昨天已内部下发，电价有可能将下调。《央广财经评论》本期观点：打破垄断，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

　　央广网财经3月20日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，去年年底以来，关于新的电力改革方案什么时候出台成为市场关注的一个热点话题。今天的《证券日报》报道，新的电改方案已经内部下发，但具体什么时候对外公布还不知道。

　　实际上，市场近期对新电改方案预期越来越强烈。3月9号，国家能源局官网公布的消息显示，国家能源局副局长王禹民表示，党中央、国务院高度重视电力体制改革。《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。这是官方首次确认新电改的进程。

　　此外，在今年的全国两会上，国家能源局局长努尔-白克力也表示， 新电改方案“过一段时间”后出台，预计时间是半年后。但也有分析指出，从目前来看，随着能源改革提速，新电改的速度也有望超预期。

　　据了解，本轮新电改政策的核心是电价改革，意欲破除电网垄断格局，将上网和销售电价价差为主要收入的模式改变为按照核定输配电价收入模式，推进电网两端的市场化机制。

　　经济之声特约评论员、中国能源网首席信息官韩晓平表示，新一轮电力改革的确近在眼前，改革的方向是卖电、发电两头放开，电网不再以卖电作为营利手段，只负责输电，让市场在资源配置中发挥决定性作用，这既有助于发展清洁能源，也有助于提高资源配置效率，降低电价，提升企业在国际上的竞争力。

　　韩晓平：新电改方案现在都传的沸沸扬扬，但是目前还没有见报，但是这个肯定是在近期就要公布了。因为两会的时候，国家能源局副局长就已经讲了，就是新电改方案已经得到国务院的批准，马上就要下发。那么可能这个文件已经在下发了，下发到正式公布可能会有一点时间，就是给各个部门看到这个文件以后能够给大家一个更好更正确的解读。电改对大家来说是期望已久的，因为电力如果不改，我们市场配置资源中就不能很好的解决问题。

　　尤其目前我们希望加速能源结构的调整，使用更多的清洁能源。那么如果电力改革它不能到位，那我们在一些清洁能源的发展上就有很多的制约。特别是我们发展分布式能源，现在也很多的麻烦，要解决这些问题就要使市场配置资源中起决定性的作用。其中很重要的一点，就是要把现有的电网，我们现在的电网是走买家、走卖家，就是所有的电都要给卖给电网，所有的人都要到电网买电，这样就形成了一个瓶颈。这个瓶颈，对于整个市场在资源配置中绝对性作用的就是形成了了一个巨大的制约。

　　解决问题下一步我想电力改革就会使卖电和发电两头放开，电网今后不在以卖电作为盈利的手段，它主要是靠收电，你中间收多少电，国家给你核定一个电价，如果你能够在这个电价的基础上，能够节约，你可以赚更多的钱，那么对于买方和卖方可以直接进行交易。这个交易过程中就会使那些发电效率多的电场能够多发，而发电效率低的，就要逐渐能够退出市场。现在由于我们没有颁发做一个这样有效的交易，互相之间的配置，包括电价都没有办法进行有效的来进行双方来通过协商通过讨价还价来实现一个合理的价格，所以一旦这样新的机制出现以后，那么通过这样一个市场的运作，可以使我们整体的能耗下降，而且使我们企业的电价有所下降，那么加强在全球的竞争能力。 

　　对于老百姓来说，对于电改最关心的问题首先是电价，评论员韩晓平指出，改革之后，随着市场在资源配置中更好的发挥作用，电价有可能会降低，用电企业的竞争力会由此提升。而有媒体强调，根据国家能源局公布的数据今年1月份至2月份全国全社会用电量同比增长创23个月次低，2月份用电量出现负增长，在这种电力供应相对宽松的背景下，新一轮电改提高了电价下调预期。在新电改方案公布之后，电价会很快下调吗？经济之声特约评论员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对此作出评论。

　　林伯强：电改方案确实提到了进行电价改革这么一个原则性的问题。更加市场化，更加竞争，那么更加提高效率，这个使得价格有朝下的这么一个可能。但现实当中，如果你看到电改方案，电价改革并没有明确的时间。因为它没有这个时间表，而且我觉得现在真正的试点根本就没有终端电价。因为对消费者而言，关心的是终端电价，你上网输配电价跟他没什么关系。所以今后进一步改革的方向，从居民的角度目前我们的电价还是需要补贴的。也就是说通过工商业补贴居民的，那么居民是以阶梯电价走出去的，也就是说如果真正按市场化去走，居民电价还不一定往下走的。但是这个因为目前电价结构所决定，但是改革导致居民电价上涨，这个可能性实际上也不是很大。

　　经济之声：您预计新电价在电价机制的方面会进行怎样的改革呢？

　　林伯强：首先第一步是试点，在深圳目前的基础上，深圳是输配电价，接下来上网跟终端必须有一个，至少是适当幅度，要说放开市场决定，适当放开这么一个过程。也就是说有可能是工业和商业将进一步先放开，那么居民还是走阶梯，然后由于政府适当进行控制。，如果真正走市场化，经营可能是上涨而不是下调的。

　　经济之声：韩晓平提到了新电改对于我国推进新能源的使用也具有重要意义。过去无论是发展风能，还是光伏分布式发电都有入网难的问题，随着新电改方案的逐步落实，这些清洁能源会得到很快的发展吗？

　　林伯强：我觉得不一定，为什么？如果新能源还比较贵质量也比较差，但是如果说大家靠竞争，它跟火电来比是没有竞争力的，也就是说这边可能除了说这个电改之外，政府在补贴在角度方面还可能得做些工作，因为电改而导致所经营来的好处。

　　经济之声：政府得加强这方面的新能源的扶持力度，有分析指出，新电改方案的重点是“四放开、一独立、一加强”，即输配以外的经营性电价放开、售电业务放开、增量配电业务放开、公益性和调节性以外的发供电计划放开，交易平台独立，加强规划。另外，此前我看到有业内人士强调，电网拆分、输配分离不会出现在这一轮电改中。你对这一轮电改的重点和方向怎么预计？

　　林伯强：基本上电改这一回主要还是体现多买方、多卖方，电改的内容，输配分离，拆分电网，还没有得到强调，应该是进一步改革问题。这次电改的方案里面，跟中国目前的现实现状更加贴近，更具操作性。目前第一步，不拆分电网，输配暂时没有分离，我理解这次保持稳定。因为电力改革和其他改革不太一样，它影响到所有的增长跟生活。所以，减少影响、保持稳定应该是改革的一个很重要一个要求，那么如果把电网跟输配暂时不拆的话，不分的话，那么可能对于稳定本身有好处的。

　　经济之声：分析指出，改革会通过一些试点逐步展开，哪些地方有可能成为最初的试点？

　　林伯强：深圳基本上是电力消费的城市，进一步找试点，应该是电力供出的，就是电力生产那个比较集中的，比如山西内蒙，特别内蒙它包括新能源问题严重。我觉得内蒙的可能性比较大一些。